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隨州論壇
標題:
基層監(jiān)督的“蝶變”之路
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作者:
隨州日報
時間:
2019-12-26 09:29
標題:
基層監(jiān)督的“蝶變”之路
基層監(jiān)督的“蝶變”之路
——隨州基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設回眸
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隨州日報全媒記者 張琴 通訊員 黃剛橋
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提升基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平,是黨的十九屆四中全會對基層紀檢監(jiān)察工作提出的新要求,也是擺在當前各級紀檢監(jiān)察機關面前的“時代考題”。
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為答好這道題,隨州市委、市紀委監(jiān)委主動攬責上肩,積極作為,堅持以抓基層、強基本、夯基礎、固根基為總方向,以“七個規(guī)范化”建設為主要內(nèi)容,以“兩降一升”為工作目標,扎實推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設,以生動的探索實踐寫下了隨州推動基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
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“七個明確”強引領
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“2018年,全市紀檢監(jiān)察機關接收檢舉的1597件控告類信訪件中,涉及村(社區(qū))干部663件,占44.9%,同比增長93.6%,折射出基層微腐敗呈現(xiàn)上升趨勢?!痹谀瓿跽匍_的市紀委全會上,一組數(shù)據(jù)引起了市委、市紀委監(jiān)委領導高度關注。
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市紀委監(jiān)委相關負責人表示,“從查處的案件來看,扶貧、社保、教育、醫(yī)療等民生領域的違紀違法行為在村(社區(qū))易發(fā)多發(fā),群眾‘痛感’強烈,說明基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設還有薄弱環(huán)節(jié)。”
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加強基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設,著力解決群眾身邊的腐敗和作風問題,迫在眉睫。市委常委會多次研究,市委書記陳瑞峰專題調(diào)研規(guī)范化建設工作。市委、市紀委分別出臺文件,明確抓重點、促全面,抓規(guī)范、建體系,重實際、求實效的工作要求,拉開了基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設的大幕。
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市紀委監(jiān)委以“七個明確”為依托,筑起規(guī)范化建設的“四梁八柱”。明確工作目標為“兩降一升”,即基層涉紀信訪量大幅下降、基層黨員干部違紀違法行為發(fā)生率大幅下降、人民群眾滿意度大幅提升;明確總體要求為“四基工程”,即抓基層、強基本、夯基礎、固根基;明確主要內(nèi)容為“七個規(guī)范化”,即組織體系、隊伍建設、教育培訓、工作履職、運行機制、工作保障、監(jiān)督管理規(guī)范化;明確組織、能力、陣地建設等十項階段性工作任務;明確突破方向為“三級梯級”發(fā)力,即村級紀檢委員(監(jiān)察信息員)重在真履職,鎮(zhèn)級紀委、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室重在強規(guī)范,縣級紀檢監(jiān)察機關重在高質(zhì)量;明確方法路徑為抓縣、促鎮(zhèn)、帶村,以點帶面、示范引領;明確責任體系為“四級聯(lián)動”,通過“七個明確”實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作全面過硬。
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“七個規(guī)范”夯根基
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一本32 開的小冊子——《村(社區(qū))紀檢委員(監(jiān)察信息員)履職手冊》,是我市村(社區(qū))紀檢委員(監(jiān)察信息員)的“標配”。
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翻開手冊,村級黨務、事務、財務等25項小微權力工作流程和風險點清晰可見。市紀委監(jiān)委相關負責人介紹,“手冊為村(社區(qū))紀檢委員開展日常監(jiān)督提供參考和指導,有效解決了‘不會監(jiān)督’的問題?!?br />
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近日,廣水市吳店鎮(zhèn)東河村對原村級活動室進行公開拍賣,成功競拍出10.2萬元的價格?!凹韧旎亓思w經(jīng)濟損失,又避免了程序違規(guī)?!痹摯妩h支部書記李明義深有感觸地說。
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前不久,李明義牽頭籌備村活動室拍賣事宜,未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,而是由村“兩委”依據(jù)當?shù)胤课輧r格估算出8萬元的意向起拍價。該村紀檢委員張仁祥對照履職手冊,果斷叫停拍賣,指出存在的問題,并監(jiān)督按照流程對集體資產(chǎn)進行處置。
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“工作履職規(guī)范化”是我市推進基層紀檢監(jiān)察工作“七個規(guī)范化”舉措之一。今年來,市紀委監(jiān)委結(jié)合基層工作實踐逐步形成了“七個規(guī)范化”體系,為破解基層監(jiān)督難題找到了“金鑰匙”。
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在組織體系規(guī)范化上,向全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)派出監(jiān)察室,全市1001個村(社區(qū))均配備了紀檢委員(監(jiān)察信息員),實現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察組織全覆蓋;在隊伍建設規(guī)范化上,積極探索村紀檢委員(監(jiān)察信息員)+村務監(jiān)督委員會監(jiān)督員聯(lián)動模式,大力開展“亮身份、亮承諾、亮職責、亮工作”活動;在教育培訓規(guī)范化上,圍繞執(zhí)紀監(jiān)督、案件審理、辦案安全等進行精準培訓,推動基層紀檢監(jiān)察干部全員培訓、全域強化、全面提升;在運行機制規(guī)范化上,著眼解決基層紀檢監(jiān)察干部“由誰任、誰來管、誰來考”等問題,大力推行“三為主”領導機制向基層延伸,讓基層紀檢監(jiān)察干部履職更有底氣;在工作保障規(guī)范化上,夯實經(jīng)費、陣地等方面保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派出監(jiān)察室按照“八有”標準建設,村(社區(qū))按照“六有”要求全面規(guī)范,做到整潔有序;在監(jiān)督管理規(guī)范化上,通過開展履職盡責督查、案件質(zhì)量評查、干部作風巡查等舉措,確?;鶎蛹o檢監(jiān)察干部作風過硬、履職到位。
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改革離不開創(chuàng)新。去年初,市紀委監(jiān)委成立信息技術保障室,充分利用信息化技術助力監(jiān)督檢查,推動基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。目前,該室管理的綜合信息查詢平臺已累計提供查詢服務1萬余人次。
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市紀委監(jiān)委還通過責任明晰化、權力清單化、工作流程化、考核差異化等“四化同步”,建立落實主體責任監(jiān)督系統(tǒng)、信訪舉報視頻接訪系統(tǒng)、監(jiān)察對象廉情檔案管理系統(tǒng)、村級紀檢委員履職月報系統(tǒng)“四大平臺”,推動基層紀檢監(jiān)察效能實現(xiàn)由“形”到“行”、由“建”到“健”、由“制”到“治”的轉(zhuǎn)變,將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
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“一地一特”顯成效
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今年前11個月,全市接收基層黨員干部信訪舉報441件,與去年同比下降32.4%,近三年來首次出現(xiàn)下降,人民群眾對基層紀檢監(jiān)察工作滿意度大幅提升。
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推動紀檢委員(監(jiān)察信息員)從“不管事”到“敢管事”再到“能管事”,全市各地因地制宜,呈現(xiàn)出一地一特色,釋放出規(guī)范化建設的效能。全市村(社區(qū))紀檢委員參與“三重一大”事項監(jiān)督5200余次,糾正苗頭性問題930多個。
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隨縣對全縣紀檢委員履職盡責工作實行動態(tài)管理,制定縣、鎮(zhèn)、村三級紀檢委員履職盡責任務清單,建立學習培訓、工作例會、談心談話、項目監(jiān)督等一系列制度,讓監(jiān)督更加高效。廣水市探索推行“四亮”工作機制、異地任職機制、協(xié)作區(qū)機制、簽字背書管理機制等,邊實踐、邊總結(jié)、邊提升,規(guī)范化建設取得階段性成效。曾都區(qū)積極探索推進“雙六”工作法,村級紀檢委員大膽開展同級監(jiān)督,積極參與“三重一大”事項決策和“三資”監(jiān)管,督促“四議兩公開”制度落實。
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隨州高新區(qū)積極開展紀檢委員(監(jiān)察信息員)崗位“大練兵”活動,紀檢委員(監(jiān)察信息員)從門外漢變成“行家里手”,從“敲邊捶”變成“重鑼響鼓”。大洪山風景名勝區(qū)實行鎮(zhèn)村聯(lián)動,將長崗鎮(zhèn)下轄九個行政村劃分為3個協(xié)作區(qū),制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)察工作職責清單,全區(qū)“兩降一升”顯成效。
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規(guī)范帶來新氣象。今年10月、12月,市紀委監(jiān)委先后榮獲第二屆“湖北改革獎”、全國“七五”普法先進單位。下一步,市紀委監(jiān)委將在細化、完善、豐富、調(diào)整、拓展上下功夫,為全省推進規(guī)范化建設工作繼續(xù)貢獻隨州智慧、隨州力量。
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