范恒山接受采訪。 （湖北日報全媒記者 梅濤 攝）
范恒山接受采訪。 （湖北日報全媒記者 梅濤 攝）
湖北日報全媒記者 劉天縱 胡弦
5月23日，在2021共同推進長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展研討會上，武漢大學中國中部發(fā)展研究院名譽院長、國家發(fā)改委原副秘書長、國家促進中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山接受了湖北日報全媒記者專訪，為湘鄂贛三省協(xié)同發(fā)展的前景與路徑提出對策與建議。 a$ p- a* A" h! O0 T1 h# S
將成為中國經(jīng)濟增長最強勁地區(qū)" g( y# [2 C8 J3 N
2012年，湘鄂贛構(gòu)建“中三角”，跳起“集體舞”，打造“新引擎”；2021年，中央出臺《新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，湘鄂贛三省共謀長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展。
在范恒山看來，中部地區(qū)崛起可謂“勢頭正勁，前景可期”。他說，2006年國務院出臺了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》后，中部地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。GDP增速從2008年開始超過東部；2017年和2019年，中部六省GDP增速居中國區(qū)域經(jīng)濟四大板塊（東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興）之首。
在GDP占比上，中部六省從2006年的19.73%，到2012年的21.64%，再到2019年的22.13%，可謂千帆競發(fā)、百舸爭流，體現(xiàn)了快速而強勁的可持續(xù)發(fā)展動力。
在城市品位上，10年到15年前中部地區(qū)部分省會城市還是二流甚至三流水平。隨著近十年發(fā)展，中部地區(qū)城市發(fā)生了重大變化——武漢在“大氣”的前提下，多了一些“嫵媚”；長沙在“舒適”基礎上，增添了“高雅”；南昌保持“古樸”的同時，又有了“新奇”。
范恒山提出，衡量地方經(jīng)濟“高質(zhì)量”有四個維度——發(fā)展勢頭是否充滿活力、社會運行是否井然有序、居住環(huán)境是否健康舒適、百姓生活是否便利快樂?！熬C合以上指標，以長江中游城市群為代表的中部地區(qū)，將是我國未來經(jīng)濟增長最強勁的地區(qū)?！?/p>
區(qū)域協(xié)同需“中”心耿耿
“從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中部地區(qū)要解決好協(xié)同發(fā)展問題，否則崛起的路途會很漫長?！狈逗闵揭会樢娧?。
他坦言，中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展目前受到地理環(huán)境、行政封鎖、地區(qū)利益等多方制約，雖山水相連，但無法像長三角那樣構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟板塊，導致部分中部省份“東張西望”、就近融合，如安徽向東主動融入長三角、湖南和江西向南融入大灣區(qū)、山西向北發(fā)展、河南多向發(fā)展，只有湖北有些無奈，“中”心耿耿。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中部地區(qū)同構(gòu)性較高，中部六省有五個都是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)附加值不高，難以實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。同時，中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎較好，但在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上，東部轉(zhuǎn)來的產(chǎn)業(yè)，中部不一定要，中部轉(zhuǎn)出去的產(chǎn)業(yè)，西部不一定接，導致東部產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移到西部，形成“蛙跳”效應，讓中部“高不成低不就”，享受不到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的紅利。
在文化觀念上，河南是中原文化、山西是三晉文化、安徽是江淮與徽州文化、湘鄂贛是楚文化，各個地方“爭強好勝”，一定程度上影響了地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
范恒山認為，中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)域優(yōu)勢在計劃經(jīng)濟時代很明顯，但在市場經(jīng)濟下，不靠海不靠邊，就形成制約。目前，湘鄂贛三省開放程度較低，長江黃金水道的綜合優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，區(qū)域縱深開放與產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌面臨挑戰(zhàn)。
提升三省百姓獲得感
推動長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展有沒有“好藥方”？范恒山提出了解決方案。
區(qū)域協(xié)同，交通先行。范恒山認為，湘鄂贛三省要像一個行政區(qū)域一樣，高標準規(guī)劃建設升級“鐵公機”等新老重大基礎設施，消除“瓶頸路”“斷頭路”。
“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)拉低產(chǎn)業(yè)層次，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的傷害最大?！狈逗闵奖硎?，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是促進經(jīng)濟發(fā)展最直接的舉措。湘鄂贛三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不要面面俱到，搞“大而全、小而全”，而應分工協(xié)作、錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升地區(qū)競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導致的惡性競爭和資源不良配置。
“創(chuàng)新資源是有限的，不是每個省都能搞得了未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新力量也必須協(xié)同互補?！狈逗闵奖硎荆谥卮罂萍柬椖垦邪l(fā)上，三省不能單打獨斗，要根據(jù)省情、能力整合智力資源，協(xié)同推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同打造國家（中部）科學創(chuàng)新中心。
在生態(tài)環(huán)境建設上，三省同在一塊土地、共享一片藍天，要把生態(tài)環(huán)境一體保護治理放在突出位置，要以綠色發(fā)展為底線，把生態(tài)環(huán)境抓好，按照2030年碳達峰、2060碳中和要求，推進生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。
在市場機制建設上，三省不能用行政手段干涉阻隔要素流動，必須共建公平公正的市場機制體制?！叭∫獏f(xié)同一致，省會城市要起帶頭作用?！?/p>
在公共服務均等化上，范恒山認為，三省要把文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、就業(yè)等涉及老百姓切身利益的服務放在重要位置?！巴苿娱L江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展，不能只是‘開會熱鬧’，提升湘鄂贛百姓的獲得感，才是協(xié)同發(fā)展的根本目的。”
此外，范恒山建議，長江中游城市群應借鑒長三角、粵港澳成熟經(jīng)驗，建立權(quán)威的領導協(xié)調(diào)機制，推進一體化法律法規(guī)或“類法規(guī)”體系建設，促進干部定向交流、互派任職，讓三省協(xié)同發(fā)展邁向新高度。
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