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隨州市應(yīng)急管理局

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　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）是我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法?！栋踩a(chǎn)法》于2002年公布施行，2009年和2014年進行了兩次修正，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此次修訂是第三次，于2021年6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過，自2021年9月1日起施行。
　　這次《安全生產(chǎn)法》修改力度大、涉及條文多，修改決定一共42條，大約占原來條款的1/3，較大篇幅地對《安全生產(chǎn)法》進行完善，主要包括完善安全生產(chǎn)工作原則要求、強化企業(yè)主體責任、加強監(jiān)督管理力度、加大違法行為懲戒力度、強化新問題新風(fēng)險的防范應(yīng)對等方面。
　　 ●進一步完善安全生產(chǎn)工作的原則要求
　　為加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實習(xí)近平總書記提出的“三個必須”原則，對有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
　 ●強化企業(yè)主體責任
　　 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。
　　 完善負責人的職責。這次修法，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負責人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔責任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
　　 建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工代表大會或者職工大會報告，強化隱患排查治理監(jiān)督，加強事故事前預(yù)防，使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。
　　 加大從業(yè)人員關(guān)懷力度。近年來，因員工行為異常導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的現(xiàn)象，引起社會熱議。這次修法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。
　　 高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。
　　 強化防范新風(fēng)險源。這次修法增加規(guī)定平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行《安全生產(chǎn)法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)，化解社會各界對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員安全保障的擔憂。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔安全評價的一些機構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。
　　 ●完善安全監(jiān)管體制
　　 強調(diào)相關(guān)部門職責。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責的各個部門，要在各自的職責范圍以內(nèi)對負責的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅是應(yīng)急管理部門的職責，政府其他有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)，也承擔著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。這次修法，強調(diào)交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
　　 規(guī)定加強部門合作。為強化綜合治理效能，促進形成政府監(jiān)管合力，這次修法，增加規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。應(yīng)急管理部門與對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的其他部門之間，應(yīng)當加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法合作，相互支持，提高監(jiān)管實效，共同實現(xiàn)監(jiān)管目的。
　　 完善功能區(qū)監(jiān)管體制。這次修法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責。
　　明確應(yīng)急救援機構(gòu)職能。為便于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，提高事故救援能力，推動形成統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理體制，明確國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮職能，規(guī)定國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
　　 ●強化政府監(jiān)督管理職責
　　 明確經(jīng)費保障來源。各級人民政府承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責任，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和監(jiān)管能力建設(shè)的“軟件”兩方面入手，做好安全生產(chǎn)工作。因此，增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
　　 加大聯(lián)防聯(lián)控力度。要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。
　　 合理確定監(jiān)管部門。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
　　 編制權(quán)力和責任清單。規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。
　　 增加規(guī)定公益訴訟制度。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。
　　 ●加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度
　　 普遍提高罰款額度。在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對涉及罰款的違法行為，普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額。如修改后的第114條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照相關(guān)罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款，最高處罰額度可達1億元。
　　 處罰方式更嚴可按日計罰。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分生產(chǎn)經(jīng)營單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現(xiàn)象，增設(shè)按日計罰措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，被責令改正并處罰款，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。通過大幅提高生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本，嚴厲打擊其拒不整改、虛假整改等違法行為。
　　 加強關(guān)停措施實施。完善規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定等嚴重違法情形的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴重違法行為。
　　 完善從業(yè)禁止規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在應(yīng)當關(guān)閉、吊銷證照等嚴重違法情形的，其主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。此外，增加規(guī)定對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠，出具虛假報告的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
　　 增加聯(lián)合懲戒措施。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。
　　 加大公開曝光力度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

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