在工作人員指導下，李女士在一體機上打印不動產權證書。 （湖北日報全媒記者 彭小萍 攝）
湖北日報訊 （記者彭小萍、通訊員周仁紅）“證書拿到手了，我們可以安心謀發(fā)展，這樣的服務我打滿分?！?月18日，廣水市不動產登記窗口，領到廠房產權登記證書的湖北永陽光明電力公司負責人開心感慨。
此前，該公司購買湖北宇杰建材公司廠房,因原工程建設許可手續(xù)不全，無法辦理不動產登記證書。廣水市城郊街道辦事處迅速成立工作專班，指定黨工委副書記程紅艷為跑腿“店小二”，負責對接規(guī)劃、住建、不動產登記部門，每天跟進辦理進度。經過15天攻堅，成功解決企業(yè)難題。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最直觀。今年以來，隨州市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，把企業(yè)家當自己人，把企業(yè)事當自己事，聚焦市場主體、人民群眾關切的痛點難點堵點問題，在落實惠企政策、改革攻堅、營商環(huán)境專項巡察、化解企業(yè)難題等方面，拿出一系列硬舉措，持續(xù)推動全市營商環(huán)境大轉變。
惠企政策上“硬菜”。出臺優(yōu)化營商環(huán)境提升行動工作方案，推出60條硬核措施、90項重點任務清單、減輕企業(yè)負擔任務清單20條等惠企政策矩陣，任務全部明確時間表、線路圖，責任到具體部門。5項具體措施提高工程建設項目審批效能，為項目落地松綁減負；17項具體舉措為企業(yè)降本減負，讓市場主體輕裝上陣；16項惠企惠民資金實現(xiàn)“免申即享”，由過去的企業(yè)申報轉變?yōu)椤捌髽I(yè)不申報，資金及時到”。
重點任務結“硬賬”。以“高效辦成一件事”為目標，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構。按月確定階段性具體目標，明確主攻方向，到期硬賬硬結。隨州市政務服務事項總辦理時限在法定時限基礎上壓減了81.15%，超過省考核要求（壓縮70%）11個百分點。對落實政務服務事項“五減”進度滯后的21個部門提醒督辦，1752個政務服務事項的“承諾時限”和“跑動次數(shù)”在兩周內全部壓縮至省內一流水平。
專項巡察“硬碰硬”。抽調專業(yè)巡察干部20余人，組建縣（市、區(qū)）三個專項巡察工作組，劍指頑疾，動真碰硬。進駐市營商環(huán)境領導小組成員單位28家，走訪企業(yè)320余家，分門別類召開座談會38場，與成員單位和企事業(yè)單位干部個別談話350余人次，查閱資料1470余件，發(fā)現(xiàn)面上問題160個，己向市紀委監(jiān)委移交問題線索8件，下發(fā)立行立改通知15份。
化解難題出“硬招”。立即交辦、重點督辦、抓在手上辦，市縣兩級營商辦根據(jù)企業(yè)反映具體問題逐條研判，及時分類處理，先后辦理企業(yè)群眾來信來訪45件，已成功化解27件。
“花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，老百姓和企業(yè)的期盼，是激發(fā)我們深化改革不止步的最大動力。”隨州市相關負責人表示，將持續(xù)深化各項改革，不斷涵養(yǎng)營商環(huán)境“清新空氣”，激發(fā)市場活力，提升城市競爭力。
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防止“案子辦了，企業(yè)垮了”——
隨州全省首推涉案企業(yè)合規(guī)改革
湖北日報訊 （記者彭小萍、通訊員蒯仁軍、何冰涵）“什么樣的涉案企業(yè)，能夠納入合規(guī)改革？尺度和力度怎么把握？”“涉案企業(yè)合規(guī)整改是否過關，第三方如何監(jiān)管？”9月15日，武漢大學法學院專家團隊來到隨州市檢察院，對隨州企業(yè)合規(guī)改革試點工作與當?shù)貥I(yè)務骨干開展理論研討，加強對合規(guī)辦案的智力支撐。
今年3月，最高人民檢察院啟動第二期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，隨州市檢察院及其所轄的隨縣、廣水市、曾都區(qū)3個基層檢察院在湖北率先被納入第二期試點單位。試點工作開展以來，隨州市檢察機關把推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，努力打造全省涉案企業(yè)合規(guī)改革樣本。
什么是涉案企業(yè)合規(guī)改革？隨州市檢察院黨組書記、檢察長陳江波解釋：檢察機關對于辦理的涉企案件，在作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時，針對企業(yè)涉嫌具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經營，減少和預防企業(yè)犯罪，實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
某石業(yè)公司非法采礦案是隨縣檢察院辦理的第一起企業(yè)合規(guī)案件。該公司是一家加工、銷售石材的民營企業(yè)，2019年6月，該公司在無采礦許可證的情況下非法采礦310立方米，造成礦產資源破壞價值17萬余元。被相關部門查獲后，該公司立即停止非法開采行為，主動到公安機關投案，及時繳納罰款及礦產資源損失費用，并積極對被破壞的土地覆土復綠。
今年5月18日，經省檢察院批準，該公司被隨縣檢察院納入合規(guī)辦案，進行全面整改。7月下旬，經第三方監(jiān)管團隊評估驗收，認定該公司合規(guī)整改結果合格。隨縣檢察院結合評估結果，經公開聽證和檢委會討論，對該公司及其負責人作出不起訴處理。
隨縣檢察院檢察長王建武介紹，“隨縣石材類企業(yè)眾多，如果對該公司及其負責人判刑，企業(yè)經營將出現(xiàn)危機，80多名職工將面臨失業(yè)風險。把該公司納入合規(guī)辦案，對推動隨縣石材行業(yè)規(guī)范管理，極具參考借鑒意義。”
對整改過關的企業(yè)，可以依法從寬處理。對合規(guī)整改不過關的企業(yè)，堅持依法辦案，堅決履行批捕、起訴職能。
辦理某礦業(yè)公司非法占用農用地一案時，經過一個月的合規(guī)考察，該礦業(yè)公司違法占地問題沒能解決，考察評估結果不合格。7月29日，按照合規(guī)辦案規(guī)定，經檢委會討論研究，隨縣檢察院決定對該礦業(yè)公司提起公訴。
“推動企業(yè)合規(guī)改革，必須堅持依法、穩(wěn)妥、審慎原則，既要防止案子辦了、企業(yè)垮了，也要防止‘厚愛’被濫用。”陳江波說，針對合規(guī)整改中敷衍了事、承諾落實不力、整改效果不好的企業(yè)，檢察機關將依法予以嚴懲。
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群眾無過錯即辦證——
“查辦分離”解決不動產“辦證難”
湖北日報訊 （記者彭小萍、通訊員蒯仁軍、黃闖）“終于拿到證了，了結了我十年來的一樁心??！”隨州市行政服務中心不動產登記業(yè)務一事聯(lián)辦窗口，撫摸著嶄新的不動產權證，王開東喜笑顏開。
王開東是曾都區(qū)原漁種場住宅小區(qū)業(yè)主，同他一樣，小區(qū)共有60戶業(yè)主最近領到不動產權證。2011年，該小區(qū)集資建成后交付入住，因單位改制注銷等原因，無法取得購房發(fā)票，影響了居民不動產權證書的辦理，群眾反映強烈。
以省委巡視反饋問題整改為契機，隨州提出“群眾無過錯即辦證”原則，開展專項行動，通過領導掛帥、政策支持、清單管理、一事一議、部門協(xié)同的方式，積極推動化解不動產登記歷史遺留問題。
“造成無法辦理不動產權證的原因多種多樣，如果按部就班，先查處再辦證，很多問題很難化解。我們實施‘查辦分離’，促進問題快速解決?！彪S州市不動產登記中心負責人方勝斌說。
所謂“查辦分離”，即因開發(fā)企業(yè)或建設單位在開發(fā)建設過程中的違法違規(guī)行為，造成業(yè)主無法辦證的，將各部門相關手續(xù)辦理與依法處罰分開辦理，同步進行。
針對部分房地產開發(fā)企業(yè)因經營不善，資金鏈條斷裂，企業(yè)不愿籌措資金補繳欠稅，因而無法獲得發(fā)票，導致購房群眾不能及時辦理產權手續(xù)的情況，改先稅后票為先票后稅，督促指導企業(yè)為2600多戶補開發(fā)票；針對開發(fā)企業(yè)由于資金問題，導致辦證久拖不決的問題，建立監(jiān)管資金賬戶，實行專教專用，按辦證進度支付費用；針對開發(fā)企業(yè)因股東間經濟糾紛等企業(yè)自身原因，暫停經營導致無人主導為購房群眾辦證的，分別對業(yè)主和納稅人開展政策宣傳，協(xié)助業(yè)主向法院提起產權訴訟，由法院判決房屋權屬轉移，以法院判決文書申報契稅并辦理產權證書。
目前，隨州市已化解15個項目的不動產登記歷史遺留問題，為近萬戶居民解決不動產辦證難題。
此外，隨州市全面推行“不動產登記+水電氣過戶”業(yè)務一事聯(lián)辦，讓申請人在窗口辦理二手房過戶的同時，同步辦理水、電、氣過戶，實現(xiàn)“一套資料、一表申請、一窗受理”。
“以前房子過戶，要去供水、供電公司，還要去燃氣公司，一套流程走下來，需要4至5天?，F(xiàn)在一個窗口辦完，前后不到一小時。”曾都區(qū)市民張曉薇感慨。
【鏈接三】
全程網辦 不見面辦 零材料辦——
半數(shù)市民網上提取公積金
湖北日報訊 （記者彭小萍、通訊員周仁紅、黃闖）“忘帶身份證，兩手空空，沒想到還能順利把事情辦好?！?月24日，隨州市住房公積金中心直屬營業(yè)部窗口，“刷臉”成功提取公積金的體驗，讓張女士十分驚喜。
在工作人員指引下，張女士打開手機關注“隨州市住房公積金中心”微信公眾號，刷臉認證后，確認個人繳存信息、貸款信息、婚姻狀況等信息后，點擊“提取”，款項不到一分鐘打到銀行卡上?！跋麓文挥玫酱翱冢诩揖涂赊k理提取業(yè)務。”張女士臨走時，工作人員不忘叮囑。
橫向拓展數(shù)據(jù)共享，縱向革新辦事流程，隨州以便民利民為出發(fā)點，全面推進“全程網辦”“不見面辦”“零材料辦”，吸引省內外多地同行前來學習取經。
“零材料辦，受益于數(shù)據(jù)共享?！彪S州市住房公積金中心副主任代軍介紹，中心已與人民銀行、公安、民政、人社、市場監(jiān)管、稅務、不動產局等9個部門聯(lián)網，公積金業(yè)務辦理中所必需的數(shù)據(jù)都已獲取。
“數(shù)據(jù)打通環(huán)節(jié)最難的一關是征信?！贝娬f，去年該中心獲得人民銀行征信中心授權，成為我省少有的實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)聯(lián)網查詢的公積金管理機構。此后，高頻次使用的《征信報告》不用再來回出具，還商貸提取公積金等多個事項實現(xiàn)“零材料”辦理。
為了讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)最大價值，該中心聚力打造隨州“公積金智腦”。“我們同事羅巍，是信息化建設方面的專家，他帶著我們，與系統(tǒng)開發(fā)人員一道，通過數(shù)據(jù)收集整理、算法分析、業(yè)務分發(fā)等步驟，盡可能實現(xiàn)全流程智能化?！痹撝行男畔⒖瓶茊T程翠介紹，目前，隨州職工可以在線辦理個人手機號碼變更、異地轉移接續(xù)、購房、退休等各類提取業(yè)務。企業(yè)公積金開戶，實現(xiàn)“全程網辦”，秒級開戶。
今年1-8月，職工提取類業(yè)務的網辦率由以前的不到1%，迅速提升到50.73%。今年1-8月，隨州全市單位公積金繳存類業(yè)務中，網上辦理占比88.72%。
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