胡清蘭 熊龍發(fā)
隨州由省直轄市升格為地級市，是隨州發(fā)展史上的一件大事。整個申報升級工作，由省委省政府宏觀決策和正確領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府認(rèn)真貫徹和精心策劃，歷任書記、市長具體抓和親自跑，申報專班積極參謀和細(xì)致工作，經(jīng)過五年多的艱苦努力，不懈爭取，終于獲得成功。我倆作為專班成員，有幸親歷了申報工作全過程。申報的有關(guān)情景，我們至今仍記憶猶新。
隨州歷來都是鄂西北地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。春秋時為隨國，晉朝時為隨郡，南北朝時為隨州，以后各朝均為州，最多轄10縣，領(lǐng)20郡。民國時期是湖北省第三行政督察區(qū)專員公署駐地。革命戰(zhàn)爭時期，我黨先后在隨州設(shè)立鄂中特委、漢江區(qū)黨委、行署、軍區(qū)、豫南地委等地級以上的機構(gòu)。新中國成立后，境內(nèi)設(shè)隨縣和洪山縣，1955年洪山縣撤并入隨縣。1979年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以城區(qū)為范圍設(shè)立隨州市，隨縣與隨州市施行縣市分治。1983年撤銷隨縣，并入隨州市。1984年經(jīng)濟(jì)計劃由省單列，并給予地級市的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)。1994年被省列為直轄市。
隨州具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其位于武漢至襄陽之間，在這個中間地帶的25000平方公里范圍內(nèi)，無一中等城市。隨州既是湖北省在這一地區(qū)的軸心城市，又是特大城市武漢向西北輻射的重要接力站。隨州自1979年設(shè)市以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)加快發(fā)展，城市化水平不斷提高，綜合實力迅速增強，各項經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)均已達(dá)到或超過國家規(guī)定的關(guān)于設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)，具備了中等城市的實力和規(guī)模。將隨州升為地級市，有利于湖北省中等城市的合理布局和城市體系的進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
省委省政府歷來十分重視并大力支持隨州的發(fā)展，將隨州設(shè)立為中等城市是省委省政府的既定戰(zhàn)略。早在1986年，省政府就批準(zhǔn)了隨州的中等城市建設(shè)總體規(guī)劃，并決定將隨州、鄂州、荊門申報為地級市。由于其它原因致使隨州錯過了機遇，當(dāng)時鄂州、荊門升了地級市。
1994年底，省委省政府召開四個直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)會議，傳達(dá)貫徹國務(wù)委員李鐵映同志關(guān)于建設(shè)江漢城市群的指示，要求各直轄市迅速準(zhǔn)備升級材料報備。隨州市委市政府認(rèn)真貫徹省委省政府的指示，于1995年初，正式啟動隨州申報中等城市工作。
首先，市里成立了申報工作專班，李文烈書記任組長，胡清蘭副書記任常務(wù)副組長，分管市長陳德培任副組長，市委辦、政府辦、公安、財政、民政、統(tǒng)計、規(guī)劃等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，熊龍發(fā)為專班辦公室主任。1月25日，市政府以隨政發(fā)〔1995〕4號文，向省政府首次上報《關(guān)于將隨州市升級為省轄地級市的請示》。2月初，我們對照國務(wù)院關(guān)于設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)，覺得1月25日的請示不夠全面，遂于2月24日，又以隨政發(fā)〔1995〕13號文，再次向省政府提出升級請示。省政府收到隨州的升級報告后，十分重視，隨即派民政廳區(qū)劃處的同志來隨考察，共商升級申報事宜。區(qū)劃調(diào)整，國家民政部是具體審核和承辦部門，有較大的話語權(quán)。為了取得民政部的重視與支持，市委請民政部多吉才讓部長的老同事、離休后落戶隨州的李春明書記和我們一起去北京，面見才讓部長，向他匯報隨州的申報情況。才讓部長很重視，于6月4日專程到隨州調(diào)研。他通過聽匯報、搞座談，視察市容市貌，對隨州留下了深刻的印象，首肯了隨州的升級工作。7月25日，根據(jù)才讓部長的意見，市政府又以隨政發(fā)〔1995〕100號文，再次向省政府提出升級請示。省政府迅速研究了隨州的請示，于8月18日以鄂政發(fā)〔1995〕106號文，首次向國務(wù)院提出《關(guān)于將隨州市升為地級市的請示》。8月21日，市委市政府給才讓部長寫信，匯報了我市落實他的指示，進(jìn)一步完善升級的相關(guān)工作，著力推進(jìn)農(nóng)保工作等情況。民政部及時審核了湖北省政府關(guān)于隨州升級的請示，認(rèn)為隨州升為地級市，暫不轄縣區(qū)，實行市管街道辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的體制，既不符合法律要求，又不符合國務(wù)院有關(guān)區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想，要求地級市必須轄縣市區(qū)，不能直筒子升級。
1996年一開年，市政府根據(jù)民政部的意見，以隨政發(fā)〔1996〕4號文，向省政府呈報了《關(guān)于將隨州市升為地級市，在境內(nèi)設(shè)兩縣一區(qū)的請示》，即設(shè)立隨縣、洪山縣、隨城區(qū)。隨后，市委市政府分別寫信給當(dāng)時分管民政工作的國務(wù)委員李貴鮮同志及賈志杰書記、蔣祝平省長匯報隨州升級后在境內(nèi)設(shè)兩縣一區(qū)的方案，爭取國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
為與國務(wù)院、民政部和省民政廳保持聯(lián)系，掌握動向，增進(jìn)感情，有的放矢地做工作，我們不辭辛勞，不顧丟面子，不怕聽閑話，常年穿梭于隨州、武漢、北京之間，出差多少次已記不清了。
1997年，蔣昌忠書記上任后，加大了申報工作力度。他敢于面見省領(lǐng)導(dǎo)，多次向賈書記、蔣省長力陳隨州升級的必要性和緊迫性。他先后兩次帶著李春明書記和我們，到北京拜會才讓部長、李寶庫副部長，匯報隨州的升級事宜。2月22日，市政府以隨政發(fā)〔1997〕20號文，向省政府呈報《關(guān)于將隨州市升為地級市的再次請示》，首次提出升級后的隨州市轄隨縣、曾都區(qū)、代廣水市。2月26日，省政府以鄂政文〔1997〕12號文，向國務(wù)院提出《關(guān)于將隨州市升為地級市的再次請示》。4月28日，民政部才讓部長主持召開部長辦公會，研究了區(qū)劃司提交的行政區(qū)劃調(diào)整方案，同意湖北省設(shè)立地級隨州市。眼看地級隨州市呼之欲出，沒想到廣水聽說要并入隨州的消息后，反應(yīng)相當(dāng)強烈，組織了一些人到北京上訪。民政部的態(tài)度很明確，指出區(qū)劃調(diào)整是政府行為，主要聽政府的意見，不能收到幾封信，來幾個人上訪，就將一級政府的決定推翻，但要做好工作，讓并入單位簽署表態(tài)意見，保證區(qū)劃變更順利進(jìn)行。由于做工作有個過程，致使申報工作擱淺半年多。
市民政局局長魏忠澤、副局長熊龍發(fā)，兩人作為申報專班成員，見此心急如焚。在征得市委書記蔣昌忠、市長吳超同意后，12月8日，兩人以申報工作辦事人員的身份，聯(lián)名給賈志杰書記、蔣祝平省長寫了一封信，把到民政部、國務(wù)院秘書局了解的情況，以及有關(guān)信息如實向兩位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，力陳隨州升級走到這一步不容易，為一份表態(tài)材料而棄之，實在可惜，這對隨州、對湖北都是一大損失，懇請兩位領(lǐng)導(dǎo)過問此事，敦促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。12月17日，蔣祝平省長收到信，當(dāng)即在信上批示：“擬請曉云同志閱研，提出意見后處?！?2月23日，蘇曉云副省長批示：“請省民政廳提出方案?！?998年初，經(jīng)蘇曉云同意，省政府辦公廳和省民政廳先后兩次去孝感，均未拿到他們的表態(tài)意見。為此，省里成立了以楊永良副書記為組長的五人小組，重點協(xié)調(diào)此項工作。
1998年8月，湖北發(fā)生洪災(zāi)，朱镕基總理到鄂視察災(zāi)情，省領(lǐng)導(dǎo)向總理匯報了湖北的區(qū)劃問題，提出了設(shè)隨州（代廣水）、江漢（轄仙桃、潛江、天門市）兩個地級市的設(shè)想。總理當(dāng)即表態(tài)，只要不增加編制，可以。于是，省政府積極著手辦理兩市的有關(guān)申報手續(xù)。7月12日，蔣省長親自交代任務(wù)，要求14日下午六點前，必須見到孝感和廣水的表態(tài)意見。13日，孝感、廣水在表態(tài)材料上蓋章。15日，蔣省長和張牢生廳長將兩市的有關(guān)材料送到北京。由于工作沒完全做到家，廣水仍有人到北京上訪。7月28日，民政部向省民政廳發(fā)出電話通知：一是要求湖北進(jìn)一步做好當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷牍ぷ?，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整；二是鑒于設(shè)立地級隨州市的文件寫于1997年，要求將最新情況以補充報告的形式上報國務(wù)院。8月4日，省政府辦公廳以鄂政辦發(fā)〔1999〕102號文，向國務(wù)院辦公廳提交了《關(guān)于設(shè)立地級隨州市的補充報告》。8月中旬，省主要領(lǐng)導(dǎo)約談了孝感和廣水的主要領(lǐng)導(dǎo)，要求他們與省委省政府保持高度一致，認(rèn)真做好工作，確保區(qū)劃調(diào)整中的社會穩(wěn)定。至此，上訪風(fēng)波得以平息。隨后，省政府向國務(wù)院和民政部鄭重表態(tài)，請他們放心，湖北已經(jīng)作好了區(qū)劃調(diào)整中的穩(wěn)定工作。由于省委省政府主張設(shè)江漢、隨州兩個地級市，且排序一直為先江漢、后隨州，并一再加大江漢市的升級力度，與民政部的意見不一致，影響了隨州的材料上國務(wù)院的會議。
2000年5月19日，市政府以隨政文〔2000〕25號文，向省政府上報了關(guān)于隨州升級后境內(nèi)區(qū)劃設(shè)置方案的報告，22日省政府以鄂政文〔2000〕30號文，向國務(wù)院呈報了《關(guān)于設(shè)立地級隨州市的補充請示》。與此同時，潛江、天門為地級漢江市政府駐地問題，與仙桃發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)致雙方到北京上訪。設(shè)立地級江漢市，省領(lǐng)導(dǎo)極為重視，但國務(wù)院和民政部并未完全認(rèn)可，江漢的材料也沒有上過民政部的辦公會。這次又有潛江、天門的告狀，設(shè)立江漢市的希望就更加渺茫。蔣祝平省長得此消息后，于4月21日給國務(wù)院副秘書長徐榮凱寫信，提出兩點請求：1.期待國務(wù)院對江漢、隨州兩市升格盡快批復(fù)；2.若同時批有困難，請按民政部擬辦順序，將隨州先行審批。這是省領(lǐng)導(dǎo)第一次明確表態(tài)：“先批隨州”。
從此，隨州升級進(jìn)入國家層面實際運作階段。6月7日，民政部以民辦函〔2000〕90號文，向國務(wù)院辦公廳建議：“同意湖北省設(shè)立地級隨州市，請國務(wù)院批準(zhǔn)?！?月13日上午，我們在北京接到國務(wù)院秘書三局的電話，說隨州升級過去搞了幾年，請示、補充請示、報告、補充報告太多，容易把人搞糊涂，要求湖北送一個最新請示。我們商量后，由熊龍發(fā)于當(dāng)日下午飛回武漢，迅速向民政廳和省政府辦公廳匯報，并協(xié)助省政府辦公廳趕寫最新請示，這就是6月14日鄂政文〔2000〕36號文。6月15日，熊龍發(fā)拿著該文件飛北京，直接送到國務(wù)院秘書三局。當(dāng)日下午，秘書三局又提出隨州也要搞一個最新請示，并要求18日上午務(wù)必送到。熊龍發(fā)到京六個半小時后，又奉命趕回隨州。16日上午到家，向書記市長匯報后，便著手起草文件，晚六點初稿拖出，七點送審簽，八點打印校對，十一點上機開印，轉(zhuǎn)鐘三點裝訂完成，這就是隨政發(fā)〔2000〕29號文。熊龍發(fā)17日下午到京，18日一早將材料送到民政部。
以后的操作，一帆風(fēng)順。20日，國務(wù)院徐榮凱副秘書長簽發(fā)隨州升級的文件。21日，國務(wù)委員艾買提召集開會，專題研究隨州升級一事，會議一致同意。24日，艾買提簽發(fā)，傳至朱镕基總理辦公廳?？偫磙k公廳主任李偉同志，對隨州升級工作非常重視，對申報材料的運轉(zhuǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。朱總理26日要出訪歐洲，為保證總理出訪前文件順利簽發(fā)，李偉將隨州升級報告放在總理待簽文件的第三位。為什么？李主任事后解釋，放在一、二位，擔(dān)心總理認(rèn)真審閱而擱淺，放在后面，又怕因時間關(guān)系總理簽不了。果然，25日晚朱總理共閱簽了四份文件，就回家休息了，隨州升級的文件得以順利簽發(fā)。6月26日，吳超市長一行在隨州駐京辦得到升級報告已被總理簽發(fā)的消息，高興得跳了起來，個個激動得熱淚盈眶。是啊，隨州升為地級市，是隨州發(fā)展史上的大事，是隨州百萬人民夢寐以求的盛事，身為為之奮斗多年的工作人員，怎么不心花怒放呢！連續(xù)三天，吳市長一行在京舉行座談會，酬謝為隨州升級作過貢獻(xiàn)的朋友，暢談新隨州的發(fā)展前景，請他們?yōu)殡S州建設(shè)出謀劃策。6月29日，我們拿到了國函〔2000〕80號文，即《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立地級隨州市的批復(fù)》。次日，我們乘火車離京返隨。
2000年7月15日，省政府發(fā)出鄂政發(fā)〔2000〕38號文，即《關(guān)于設(shè)立地級隨州市的通知》，對設(shè)立地級隨州市的有關(guān)問題做出具體指示。至此，地級隨州市正式宣告成立！
為隨州升級作過貢獻(xiàn)的，北京方面有：多吉才讓部長、李寶庫副部長、王全利局長、代均良司長，劉永富副局長、葉家新處長、劉會增處長、鮑學(xué)全處長等。武漢方面有：蔣祝平省長、胡應(yīng)釗副秘書長、陳北洋處長、張牢生廳長、何運杰副廳長、張國保處長、李家友處長、汪洪波副處長、孫平科長等。我們永遠(yuǎn)不能忘記這些人，他們是設(shè)立地級隨州市的功臣。
特別值得一提和自豪的，是隨州各級干部和廣大群眾，對隨州升級抱有充分的信心和高度的熱情，大家心往一處想，勁兒往一處使，一切為著升級干，與升級有關(guān)的事情優(yōu)先辦。要情況供情況，要數(shù)據(jù)出數(shù)據(jù)，要圖紙繪圖紙，要人力給人力。財政部門、統(tǒng)計部門、規(guī)劃部門、城建部門，努力做好相關(guān)工作，為申報升級工作一路綠燈。民政部門作為區(qū)劃的職能部門，勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)參謀，出主意，積極協(xié)調(diào)各方面的工作?！怯辛藦V大干部群眾的積極參與，共同努力，才保證升級工作的順利完成。
整個申報工作進(jìn)行了五年多，相當(dāng)于打了一場解放戰(zhàn)爭。有人問我們：“你們跑升級，用了不少錢吧？”我們實話實說，一共花了幾十萬元，平均每年十來萬，絕大部分是差旅費、生活費和資料費。那時候上下風(fēng)氣都比較正，不興送紅包，從沒有給任何人送過現(xiàn)金，最多是吃頓飯，就是送點煙、酒、土特產(chǎn)之類的東西還被拒之門外。記得有一次，我們扛了一箱三十五斤重的桔子，爬上七樓送給一個領(lǐng)導(dǎo)，累得氣喘吁吁，還挨了領(lǐng)導(dǎo)一頓批。
隨州升為地級市后，給隨州社會和經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展搭建了一個廣闊的平臺，注入了強勁的動力，突破了“銀行金融制約、司法制度制約、干部制度制約、投資和發(fā)展環(huán)境制約”四個瓶頸，給隨州插上了搏擊騰飛的翅膀。設(shè)市15年來，社會、經(jīng)濟(jì)、文化、城建等發(fā)生了翻天覆地的變化，先后成功創(chuàng)建為國家歷史文化名城，國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、國家宜居城市、中國專汽之都、中國編鐘之鄉(xiāng)、炎帝神農(nóng)故里。成為世界四大古銀杏群落之鄉(xiāng)、世界三大蘭花產(chǎn)地之一。一個水在城中、城在林中、林在云中的生態(tài)現(xiàn)代化城市矗立于鄂北地區(qū)。
（作者：胡清蘭，隨州市政協(xié)原常務(wù)副主席；熊龍發(fā)，隨州市民政局原副局長。）
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