8月30日，市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例（草案二審稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案二審稿）進(jìn)行了審議。根據(jù)《隨州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第三十一條的規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)草案二審稿的修改意見(jiàn)。
歡迎社會(huì)各界積極參與，并請(qǐng)將修改意見(jiàn)和建議于9月20日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
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隨州市人大常委會(huì)辦公室
2023年8月30日
隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例
（草案二審稿）
第一條 【立法目的】為了修復(fù)礦山生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條 【基本原則】礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)，因地制宜、分類施策，社會(huì)參與、合理利用以及誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、邊開(kāi)采邊修復(fù)的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第四條 【政府責(zé)任】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立由自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)工作。
第五條 【部門責(zé)任】市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)與礦山生態(tài)修復(fù)有關(guān)的大氣、水、土壤、揚(yáng)塵、固體廢棄物等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
水利和湖泊部門負(fù)責(zé)與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的水土保持監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)與礦山修復(fù)相關(guān)的耕地污染治理及安全利用的監(jiān)督管理工作。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)做好與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的工作。
第六條 【社會(huì)參與】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)的宣傳、教育、引導(dǎo)，普及相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)參與意識(shí)，對(duì)在礦山生態(tài)修復(fù)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
第七條 【修復(fù)責(zé)任】探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探槽等進(jìn)行封閉、回填，對(duì)破壞的山體、植被等進(jìn)行修復(fù)，消除安全隱患，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任；其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除。
未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開(kāi)采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
由于歷史原因無(wú)法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山(以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山)，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
第八條 【修復(fù)措施】礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取下列生態(tài)修復(fù)措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀植被得到復(fù)綠、土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善:
（一）對(duì)礦區(qū)及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護(hù)、修建擋護(hù)設(shè)施等措施，消除因開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患；
（二）對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，進(jìn)行表土剝離、集中存放，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，預(yù)防或者減少土壤污染；
（三）對(duì)礦區(qū)及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環(huán)境污染，對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)分別處理達(dá)標(biāo)后排放或者回收利用；
（四）對(duì)植被破壞后裸露的山體等進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，對(duì)開(kāi)采活動(dòng)造成的巖坑、已經(jīng)塌陷的采空區(qū)進(jìn)行回填、復(fù)墾或者綜合利用；
（五）對(duì)尾礦庫(kù)采取防滲漏、防揚(yáng)散、防潰壩等措施，防止造成環(huán)境污染，消除安全隱患，及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾或者生態(tài)復(fù)綠；
（六）其他應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)修復(fù)措施。
第九條 【修復(fù)方案編制】采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)有權(quán)限的審批部門審查并公示。
采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并經(jīng)原審批部門審查并公示。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩?。?duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開(kāi)采活動(dòng)破壞或者影響的已開(kāi)采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
第十條 【基金計(jì)提及使用】采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶，計(jì)提礦山生態(tài)修復(fù)基金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)，不得將礦山生態(tài)修復(fù)基金挪作他用。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 【歷史遺留礦山目錄及修復(fù)計(jì)劃】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄，根據(jù)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并將承擔(dān)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括歷史遺留礦山數(shù)量、分布情況、修復(fù)措施和方式、經(jīng)費(fèi)估算、完成時(shí)限等內(nèi)容，向社會(huì)公布后實(shí)施。
第十二條 【歷史遺留礦山剩余資源利用】在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，不得借生態(tài)修復(fù)之名非法采礦。
因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生和原地遺留的土石料，無(wú)償用于該礦山修復(fù)工程；有剩余的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府納入公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收益優(yōu)先用于保障該礦山修復(fù)工程。
所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估論證，按照“一礦一策”原則同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門審查同意后實(shí)施。
第十三條 【修復(fù)驗(yàn)收】采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并向礦山所在地縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)驗(yàn)收。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書。
非法開(kāi)采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗(yàn)收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)竣工后的驗(yàn)收，按照國(guó)家和本省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定辦理。
第十四條 【后期管護(hù)與利用】礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用；屬于國(guó)有土地的，由國(guó)有土地使用權(quán)人或者縣（市、區(qū)）人民政府指定的單位管護(hù)與利用。
鼓勵(lì)礦山修復(fù)后綜合利用，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或者按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償土地出讓價(jià)款等方式將修復(fù)后的土地用于建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)、觀光綠道、體育場(chǎng)所等多元化主題項(xiàng)目，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第十五條 【推進(jìn)綠色礦山建設(shè)】新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。
本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與采礦權(quán)人協(xié)商簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。
第十六條 【劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采規(guī)模的管控整合，科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的分區(qū)管理制度，確保氣候與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。
禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證并公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十七條 【常態(tài)監(jiān)管】市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門，定期開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度和質(zhì)量。
采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真配合監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并定期向所在地縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門報(bào)告礦山生態(tài)修復(fù)情況。
第十八條 【信用監(jiān)管】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門將履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的情況納入礦山企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
第十九條 【公益訴訟】對(duì)未履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)和市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃等部門可以依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以支持配合。
第二十條 【鼓勵(lì)社會(huì)投資】鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過(guò)下列方式支持社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用：
（一）允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；
（二）允許社會(huì)投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)、增減掛鉤指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報(bào)；
（三）支持社會(huì)投資者對(duì)修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；
（四）對(duì)社會(huì)投資者開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)符合條件的，可以按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策；
（五）國(guó)家和本省規(guī)定的其他支持方式。
第二十一條 【法律責(zé)任兜底條款】違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 【未履行修復(fù)義務(wù)的處罰規(guī)定】違反本條例第七條、第十三條規(guī)定，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不符合要求的，由責(zé)令限期改正的自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)需要委托他人修復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條 【違反基金計(jì)提的處罰規(guī)定】違反本條例第十條規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶或者計(jì)提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 【違反后期管護(hù)的處罰規(guī)定】違反本條例第十四條規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)需要委托他人管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條 【拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定】違反本條例第十七條規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開(kāi)采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位拒絕、阻礙自然資源和規(guī)劃部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 【國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處罰規(guī)定】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，在礦山生態(tài)修復(fù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
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