大數(shù)據(jù)觀察，我國社會救助制度不斷完善

陳巧玲

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關(guān)愛“兜底線” 撐起“防護(hù)傘”（大數(shù)據(jù)觀察）——我國社會救助制度不斷完善
數(shù)據(jù)來源：民政部、國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部
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核心閱讀

社會救助是一項(xiàng)托底線、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排。改革開放以來，我國社會救助制度不斷完善，形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的制度體系。溫情的救助讓困難群體得到更多的實(shí)惠。

社會救助作為一項(xiàng)托底線、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為困難群眾兜住民生底線，用關(guān)愛的大傘為他們遮風(fēng)擋雨，讓社會救助與困難群眾一路溫暖同行。

改革開放以來，我國社會救助制度不斷完善，形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充的制度體系。

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4754元/人·年

全國平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

因病致貧、因病返貧，是許多困難群眾最擔(dān)心的。不久前，吉林省長春市南關(guān)區(qū)民康街道園東路社區(qū)低保戶孫大哥，因患腦出血住院治療，醫(yī)保報(bào)銷后自費(fèi)部分共計(jì)121659.84元。這對于孫大哥來說，仍然是一筆巨大的費(fèi)用。然而，各級救助政策讓這筆費(fèi)用一步一步變少了。

南關(guān)區(qū)依政策給予其醫(yī)療救助12350.07元、臨時(shí)救助7440元。街道又根據(jù)“個人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用部分超過5萬元的低保戶，再救助70%，封頂線為5萬元”的精準(zhǔn)救助政策，決定給予其5萬元救助。這樣一來，孫大哥個人只需負(fù)擔(dān)51869.77元。各類社會救助政策的不斷完善，給低保戶真正實(shí)現(xiàn)了兜底，讓像孫大哥這樣的困難群體得到了更多實(shí)惠。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的社會救助制度不斷完善。1999年，國務(wù)院頒布施行《城市居民最低生活保障條例》，城市低保制度在全國城鎮(zhèn)地區(qū)全面建立。2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，到2007年底，全國全面建立農(nóng)村低保制度，低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至2018年9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4620萬人，其中，城市低保對象1069萬人，農(nóng)村低保對象3551萬人。

在將需要救助的對象納入低保范圍之余，低保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。目前，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到575元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4754元/人·年，分別較上年同期增長7.6%、12.9%，在“兜底線”之余，也讓“底線”越來越有溫度。

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1100多萬人

兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度分別覆蓋困難殘疾人

“閃亮的耳朵”——社區(qū)聽障人士居家支援項(xiàng)目在廣州海珠區(qū)南石頭街正式啟動。作為項(xiàng)目的第一批受惠者，58歲的李叔興奮地比劃著，這神奇的門鈴就像他長了另一個“耳朵”一樣，從此不再擔(dān)心聽不到叫門聲了，親戚朋友、街坊鄰居來串門的機(jī)會也多了。

李叔是一名聾啞人士，因?yàn)閲?yán)重聽障，不愿意與人交流，性格越發(fā)孤僻。令李叔妻子無奈的是，她有時(shí)出門倒垃圾不小心關(guān)了門，不管如何用力敲門，李叔都無法聽見，只能在門外傻等。隨著項(xiàng)目啟動，社工逐一上門為聽障人士和有需要的獨(dú)居困難長者進(jìn)行居家評估，安裝閃光門鈴。針對殘疾人生活中的種種不便，類似“閃亮的耳朵”這樣溫情的助殘服務(wù)，在普惠兜底、特惠補(bǔ)短的基礎(chǔ)上，向更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2015年，民政部會同財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門，推動出臺《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補(bǔ)貼對象，將重度殘疾人列為護(hù)理補(bǔ)貼對象，并鼓勵有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。目前，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已分別覆蓋1100多萬困難殘疾人和1100多萬重度殘疾人，成為新中國成立以來第一個專門針對殘疾人群體的專項(xiàng)福利補(bǔ)貼，具有里程碑式的意義。

120萬人次

2018年共救助生活無著流浪乞討人員

2018年9月18日，救助管理站護(hù)送流浪乞討人員鄭某從廣州返回貴陽。與親人相見的那一刻，兩人擁抱久久不放，團(tuán)聚的一幕感動了在場的每一個人。

2009年6月，因疑似精神障礙，鄭某被救助管理機(jī)構(gòu)送至廣州市民政局精神病院救治。廣州市救助管理站市區(qū)分站通過各種方式聯(lián)系鄭某的家人，經(jīng)過近10年的不懈努力，鄭某的身份最終得到核實(shí)。

改革開放以來，我國不斷完善流浪乞討人員救助管理政策措施，健全工作機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，提升救助服務(wù)質(zhì)量，形成了關(guān)愛型救助管理制度。目前，全國共有救助管理站1817個（含獨(dú)立未成年人救助保護(hù)中心194個），救助床位10.8余萬張，工作人員18572人。各地普遍建立了由救助管理機(jī)構(gòu)、固定救助點(diǎn)、流動救助車和專群結(jié)合的救助隊(duì)伍組成的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)幫助困難群眾創(chuàng)造了條件。2018年，共救助生活無著流浪乞討人員120萬人次。

除了織密救助網(wǎng)，各類專項(xiàng)行動的開展也為相關(guān)人群及時(shí)送去溫暖。民政部會同中央綜治辦等10部門連續(xù)開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動，行動期間，全國共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

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（來源：人民網(wǎng)；人民日報(bào)記者 潘 躍  姜曉丹；制圖 張芳曼；《人民日報(bào)》2019年02月14日07版）

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