從“逢四說(shuō)事”到“逢四解事” ——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨州實(shí)踐的深化探索之路

隨州日?qǐng)?bào)

隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 羅毅 張順
! d8 ]) }- V; Y# l　　2019年春天，由我市首創(chuàng)的“逢四說(shuō)事”工作，在新的時(shí)代背景下，深入開(kāi)展并逐步深化，內(nèi)涵不斷豐富，從“周四集中說(shuō)事解事”拓展為“逢事說(shuō)事、逢四解事、重在解事”。說(shuō)事、解事的方式不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷健全，群眾“說(shuō)事”方便，干部“解事”及時(shí)，大大小小的矛盾得以化解在基層，增強(qiáng)了人民群眾的安全感和幸福指數(shù)，促進(jìn)了平安社會(huì)和“品質(zhì)隨州”建設(shè)，有效保障了當(dāng)前全市社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。
! Y/ a2 V6 o8 b/ ~　　11月4日，省信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給我市發(fā)來(lái)感謝信，肯定我市取得進(jìn)京赴省零異常上訪(fǎng)、零滋事擾序、零涉訪(fǎng)惡性事件、零規(guī)模聚集、零網(wǎng)上炒作“五個(gè)零”的顯著成效，為重大活動(dòng)勝利舉辦作出了突出貢獻(xiàn)。
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田間地頭，“板凳會(huì)議”解民憂(yōu)
　　桐柏山麓，風(fēng)和日麗。
& X' B. j2 v$ L: K　　11月14日，星期四，正是“逢四解事”日。隨縣淮河鎮(zhèn)白鶴灣村黨支書(shū)王道學(xué)，正在趕往該村8組村民方傳成家的山路上。
　　王道學(xué)對(duì)同行的記者說(shuō)，今天是“解事日”，沒(méi)有其他的問(wèn)題需要解決，但前段時(shí)間在8組開(kāi)“板凳會(huì)”解決的一個(gè)糾紛，當(dāng)事人已70歲了，老伴又因腦梗住過(guò)醫(yī)院，怕他們還有心結(jié)，影響身體，再去看看。
5 |7 U7 y% d# B4 t' w9 I4 ]5 @　　事情的起因，是一件極不起眼的小事。該村保潔員華安成反映，方傳成家附近幾十米外就有垃圾池，卻把垃圾倒在門(mén)口的路邊，影響了“潔美家園”工作的開(kāi)展。
　　王道學(xué)立即了解情況，原來(lái)，倒垃圾只是一個(gè)小小的“火星”，而“火種”卻是因一棵樹(shù)起的爭(zhēng)執(zhí)。
( n. j- s3 Y) A1 }6 e" s　　華安成的田在方傳成的門(mén)前，田頭有一棵柳樹(shù)，生長(zhǎng)多年，據(jù)說(shuō)砍伐可賣(mài)一兩千塊錢(qián)。方傳成說(shuō)，這樹(shù)是自己栽的，屬于自己；華安成說(shuō)，這樹(shù)在自己的田頭，當(dāng)然屬于自己。二人相持不下，“火星”隨時(shí)可能燃起熊熊大火。特別是方傳成的老伴前不久因腦梗住院花了幾千塊錢(qián)，如再發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，相爭(zhēng)無(wú)好言，腦梗再發(fā)病就成大問(wèn)題了。
　　王道學(xué)馬上組織村黨支部和村委會(huì)一班人、8組組長(zhǎng)、了解情況的村民，在田頭樹(shù)下開(kāi)起了“板凳會(huì)”，先由雙方各陳己見(jiàn)，再向組長(zhǎng)、村民一一求證，但沒(méi)有足夠的證據(jù)確定此樹(shù)的權(quán)屬。王道學(xué)再咨詢(xún)林業(yè)部門(mén)，答復(fù)是“權(quán)屬不清，且生長(zhǎng)多年達(dá)到一定樹(shù)徑，應(yīng)該保護(hù)起來(lái)為好”。據(jù)此，“板凳會(huì)”首先肯定了雙方對(duì)此樹(shù)的保護(hù)，否則這樹(shù)也不可能長(zhǎng)這么多年。大家議定，此后，大家繼續(xù)保護(hù)這棵樹(shù)，不能砍伐，讓這棵樹(shù)成為家鄉(xiāng)綠水青山中的“風(fēng)景樹(shù)”。
　　考慮到方傳成老兩口年老多病，村里在分配垃圾箱的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)給他家分配了一個(gè)放在家門(mén)口，便于倒垃圾。
, g3 M- A( |2 j　　曾燃起的“火星”及內(nèi)在的“火種”，一并被消除，但王道學(xué)還是有點(diǎn)擔(dān)心方傳成老兩口心里是不是還有“疙瘩”。
　　我們到了方傳成家，王道學(xué)問(wèn)起了兩個(gè)老人的身體情況和今年的收成。方傳成高興地說(shuō)，今年紅薯豐收了。王道學(xué)因勢(shì)利導(dǎo)地說(shuō)：“收成好，子女又都爭(zhēng)氣，在街上買(mǎi)房安家了，你們只要心情好，不生病就是‘賺錢(qián)’了，身體好才能好好享福呀！”一席話(huà)，說(shuō)得方傳成老兩口樂(lè)哈哈的。
　　“逢四說(shuō)事”“逢四解事”工作從上到下、由點(diǎn)及面地深入、全面展開(kāi)，得力于全市上下齊心協(xié)力。
　　4月1日，我市深化“逢四說(shuō)事”工作啟動(dòng)。
+ }0 r/ t2 H/ J3 `　　市委書(shū)記陳瑞峰指出，全市上下進(jìn)一步深化“逢四說(shuō)事”工作，傾聽(tīng)群眾呼聲，暢通社情民意，化解矛盾糾紛，努力營(yíng)造更加平安和諧穩(wěn)定的環(huán)境，用黨員干部“作風(fēng)指數(shù)”提升人民群眾“幸福指數(shù)”。
　　《隨州市深化“逢四說(shuō)事”工作方案》對(duì)如何接待群眾來(lái)訪(fǎng)、化解矛盾糾紛、整合建設(shè)工作平臺(tái)、打造過(guò)硬接待隊(duì)伍、建立完善長(zhǎng)效機(jī)制等方面，作出全面規(guī)范性的要求。
+ y7 W" R) P# ?' A　　5月16日，市委書(shū)記陳瑞峰深入街道、社區(qū)暗訪(fǎng)督導(dǎo)“逢四說(shuō)事”工作，指出“逢四說(shuō)事”基礎(chǔ)在“說(shuō)事”，關(guān)鍵在“解事”，要探索“逢事說(shuō)事、逢四解事”的路徑，切實(shí)解決群眾最急最怨最盼的突出問(wèn)題。
　　7月24日，全市深化“逢四說(shuō)事”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。隨后明文規(guī)定：從“周四集中說(shuō)事解事”拓展為“逢事說(shuō)事、逢四解事、重在解事”。積極探索“接訪(fǎng)說(shuō)事、流動(dòng)說(shuō)事、聯(lián)動(dòng)說(shuō)事、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事、上門(mén)說(shuō)事、網(wǎng)上說(shuō)事”等工作方式。將周四確定為集中解決群眾重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題或突出矛盾糾紛的“解事日”，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程代辦、部門(mén)聯(lián)辦的事項(xiàng)分流辦理機(jī)制和服務(wù)體系。各級(jí)“逢四說(shuō)事室”，根據(jù)情況實(shí)行“及時(shí)辦理”“限期辦理”“上報(bào)辦理”的分類(lèi)解事。
　　9月23日，市委書(shū)記陳瑞峰就群眾反映的“辦證難”問(wèn)題，深入到曾都區(qū)清河星苑小區(qū)實(shí)地接訪(fǎng)，該小區(qū)因開(kāi)發(fā)商違建、拖欠稅費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致800多家住戶(hù)6年多無(wú)法辦證。陳瑞峰帶領(lǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)后，列出了“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”。10月底，該小區(qū)違建問(wèn)題已處置到位，群眾近期將拿到不動(dòng)產(chǎn)證。
' T: K2 R$ T* B* o0 f　　領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，各種“接地氣”的方式層出不窮。
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+ J) F* [8 {4 C+ ?, g7 r) B- q! m“逢四說(shuō)事”，風(fēng)雨兼程十四載
　　“逢四說(shuō)事”，源于隨縣柳林鎮(zhèn)院子河村。
3 z. }: J9 X' p. E　　說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情況，柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)程立軍、院子河村黨支書(shū)包德山，還是感慨良多。
9 y& p7 Y2 g" a1 e3 I& ?& m6 }　　程立軍說(shuō)，2004年稅費(fèi)改革之后，該鎮(zhèn)行政村由23個(gè)撤并成12個(gè)，因山林土地、水利等權(quán)屬引起的各類(lèi)矛盾糾紛逐漸增多，村干部人少，力量不足，突出問(wèn)題得不到有效解決，導(dǎo)致當(dāng)年柳林鎮(zhèn)全年群眾越級(jí)上訪(fǎng)高達(dá)16起。
/ R/ {# e9 ^2 ^2 h# B- \/ \9 d　　院子河村的情況更為突出。包德山說(shuō)，院子河村屬于庫(kù)區(qū)，上世紀(jì)70年代修水庫(kù)時(shí)，良田被淹，部分村民遷出，留下的村民因平價(jià)糧返銷(xiāo)、水費(fèi)返還、水庫(kù)打魚(yú)等，與水庫(kù)等方面矛盾沖突激烈。村民之間，也沖突多發(fā)。
! n( i8 C& a" i7 [) K1 s　　2005年，鎮(zhèn)村干部在解決問(wèn)題的過(guò)程中，商討出一個(gè)辦法，與其每天疲于應(yīng)付，不如確定一個(gè)日子，集中時(shí)間說(shuō)事解事。因隨州方言中“四”事”同音，為了讓老百姓便于記憶，瑯瑯上口，確定了“有話(huà)就說(shuō)，逢四說(shuō)事”制度，率先在院子河村實(shí)行，并在全鎮(zhèn)推廣。規(guī)定每月4日、14日、24日為群眾說(shuō)事日，由包村的鎮(zhèn)干部和村干部輪流在接待室值班，接待調(diào)處群眾反映的問(wèn)題。
　　各村統(tǒng)一建立“說(shuō)事”接待室，建立“說(shuō)事”登記簿，設(shè)立信訪(fǎng)監(jiān)督卡和反饋意見(jiàn)卡。在“說(shuō)事日”，能直接答復(fù)解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決；一時(shí)不能解決的，按程序限期處理；村里無(wú)法解決的重大問(wèn)題，向鎮(zhèn)申報(bào)處理。處理重大問(wèn)題時(shí)，將其處理程序和結(jié)果予以公示，并由村干部征求當(dāng)事人意見(jiàn)，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，以保證處理結(jié)果無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)反復(fù)。
( `; A, R0 Z# t7 [$ \3 J- N* e　　包德山說(shuō)，村民之間的糾紛，有很多是很小的事，只是在氣頭上互不相讓?zhuān)腿菀装l(fā)生激烈的沖突。在“說(shuō)事日”這天，將各方攏在一起，因?yàn)榧辛藭r(shí)間和精力，解決起來(lái)效果也更好。
! F4 v; X' U" h　　柳林鎮(zhèn)自2005年開(kāi)展“有話(huà)就說(shuō)，逢四說(shuō)事”以來(lái)，各類(lèi)矛盾糾紛得到了有效化解，信訪(fǎng)問(wèn)題明顯減少，當(dāng)年，柳林鎮(zhèn)就成為全市無(wú)刑事案件、無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)、無(wú)群體性事件、無(wú)邪教活動(dòng)的“四無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并被評(píng)為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
( P7 _' k: N+ d+ \: C( r　　“逢四說(shuō)事”的做法，隨后在全市推廣、逐步完善，時(shí)間也改為“周四”。
- H5 p! B, M  c+ N. M　　2018年年底，省委召開(kāi)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作會(huì)議，提出總結(jié)推廣武漢市“微鄰里”、隨州市“逢四說(shuō)事”、秭歸縣“幸福村落理事會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)。
8 W* `. i. D' l　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，市委將“逢四說(shuō)事”作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨州實(shí)踐的重要載體，承擔(dān)了推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要使命。

; B* y# }$ D& n( S" ?- j9 w! Y“逢四解事”，創(chuàng)新發(fā)展保平安
　　從“逢四說(shuō)事”到“逢四解事”，充分體現(xiàn)了我市上下同心，創(chuàng)新發(fā)展，使“逢事說(shuō)事、逢四解事、重在解事”工作落到實(shí)處，并百花齊放、完善推廣，在制度創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面收到很好的效果。
% K6 C3 y( X1 [1 A" S# s  g　　“板凳會(huì)”的做法，源于隨縣淮河鎮(zhèn)高莊村的創(chuàng)新。在隨縣，與“板凳會(huì)”同樣“接地氣”的還有以群眾自治為主的“十戶(hù)聯(lián)調(diào)”“警治聯(lián)勤”“多網(wǎng)融合”等“解事”做法，充分發(fā)揮了“村務(wù)協(xié)理員”、中心戶(hù)長(zhǎng)、綜治中心志愿者等作用，切實(shí)將矛盾化解在基層，干群關(guān)系改善在基層。
　　為了“解事”，各級(jí)干部群眾可謂用到了“十八般武藝”，不僅只為“息事”，更為了“寧人”，將自治、法治、德治融會(huì)貫通，努力構(gòu)建富有活力和效率的基層社會(huì)善治新體系。
2 J% t$ ~1 d# |3 t+ P7 w% U; h& R4 R　　在廣水市城郊辦事處富康社區(qū)，記者看到社區(qū)委員會(huì)委員劉五的辦公桌上，有一本厚厚的法律專(zhuān)業(yè)自學(xué)筆記。劉五說(shuō)，他正在自學(xué)法律專(zhuān)業(yè)課程。但劉五在“解事”的時(shí)候，當(dāng)事人提出來(lái)要打官司，他卻阻止了。
4 S; k( S# N& V( ?, ~7 ^  ^8 D　　李先生在富康社區(qū)四賢路買(mǎi)了黃先生的房子，正在裝修，隔壁的張先生卻跑過(guò)來(lái)將裝修工人的工具扔到門(mén)外。李先生一肚子的火氣：“他想要3萬(wàn)元的補(bǔ)償，沒(méi)門(mén)兒，我寧愿拿10萬(wàn)元打官司?！?/font>
- R1 f5 ~8 s0 U2 a2 R. M( r" `1 Y　　熟悉法律條文的劉五，卻勸李先生不要匆忙起訴。自己則一趟又一趟地動(dòng)員當(dāng)事人的各種社會(huì)關(guān)系，幫助調(diào)解，最終雙方握手言和。
　　劉五說(shuō)，解決鄰里糾紛，既要明辨是非，又要為鄰里和諧相處留下充分余地。
6 S8 Y+ }0 t+ W( I　　而在隨縣尚市鎮(zhèn)尚市店居委會(huì)的“說(shuō)事室”里，桌上醒目地?cái)[著一個(gè)“法律顧問(wèn)”的牌子。居委會(huì)黨支書(shū)王松濤說(shuō)，很多民間糾紛涉及到法律問(wèn)題，但法律無(wú)情人有情，解決糾紛必須根據(jù)情況運(yùn)用多種方法。
　　今年6月，居委會(huì)轄區(qū)發(fā)生一起交通事故，當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的責(zé)任劃分，王松濤說(shuō)理說(shuō)法說(shuō)人情，最后妥善解決。而對(duì)于在居委會(huì)安置的28戶(hù)丹江水庫(kù)移民，王松濤則帶領(lǐng)居委會(huì)干部，以誠(chéng)心真情讓他們搬得進(jìn)、穩(wěn)得住，能發(fā)展、可致富。
　　想群眾之所想，急群眾之所急，主動(dòng)將“解事”的標(biāo)準(zhǔn)從“案結(jié)事了”向“群眾滿(mǎn)意”轉(zhuǎn)變，正蔚然成風(fēng)。
　　曾都區(qū)何店鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)不少群眾對(duì)一些部門(mén)的職能不太了解，對(duì)說(shuō)事的范圍和受理部門(mén)不清楚，往往跑錯(cuò)了門(mén)、找錯(cuò)了人，不僅浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還容易造成誤解、激化矛盾。于是他們推行干部領(lǐng)訪(fǎng)制度，形成“群眾張嘴、干部跑腿”的和諧氛圍，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了矛盾的化解。
　　曾都區(qū)還探索了“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，力求讓群眾只跑一趟路、只進(jìn)一扇門(mén)、最多訪(fǎng)一次，實(shí)現(xiàn)“一般事項(xiàng)不出村、較大事項(xiàng)不出鎮(zhèn)、重大事項(xiàng)不出區(qū)”的目標(biāo)。
　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力在于基層治理創(chuàng)新。目前，我市的“逢四說(shuō)事”“逢四解事”工作方興未艾，干部群眾探索創(chuàng)新的熱情越來(lái)越高，成果越來(lái)越豐富，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨州實(shí)踐的深化探索之路，也越走越寬廣。