基層監(jiān)督的“蝶變”之路

隨州日?qǐng)?bào)

基層監(jiān)督的“蝶變”之路

——隨州基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)回眸

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隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張琴 通訊員 黃剛橋
. P. [! }7 G  C0 `& b0 {7 ~1 m: j　　提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，也是擺在當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的“時(shí)代考題”。
, r' X2 S: P+ Y: M% x6 [* x6 o, s　　為答好這道題，隨州市委、市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)攬責(zé)上肩，積極作為，堅(jiān)持以抓基層、強(qiáng)基本、夯基礎(chǔ)、固根基為總方向，以“七個(gè)規(guī)范化”建設(shè)為主要內(nèi)容，以“兩降一升”為工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，以生動(dòng)的探索實(shí)踐寫(xiě)下了隨州推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
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　　　　　　　　　　“七個(gè)明確”強(qiáng)引領(lǐng)
7 _% t1 z" e( m- h5 B- i　　“2018年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收檢舉的1597件控告類(lèi)信訪(fǎng)件中，涉及村（社區(qū)）干部663件，占44.9%，同比增長(zhǎng)93.6%，折射出基層微腐敗呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！痹谀瓿跽匍_(kāi)的市紀(jì)委全會(huì)上，一組數(shù)據(jù)引起了市委、市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。
$ V/ b. T4 X) |) d% {; \& M　　市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從查處的案件來(lái)看，扶貧、社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為在村（社區(qū)）易發(fā)多發(fā)，群眾‘痛感’強(qiáng)烈，說(shuō)明基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)?！?br /> 0 I  S! d7 h( O' r$ l　　加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，迫在眉睫。市委常委會(huì)多次研究，市委書(shū)記陳瑞峰專(zhuān)題調(diào)研規(guī)范化建設(shè)工作。市委、市紀(jì)委分別出臺(tái)文件，明確抓重點(diǎn)、促全面，抓規(guī)范、建體系，重實(shí)際、求實(shí)效的工作要求，拉開(kāi)了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的大幕。
　　市紀(jì)委監(jiān)委以“七個(gè)明確”為依托，筑起規(guī)范化建設(shè)的“四梁八柱”。明確工作目標(biāo)為“兩降一升”，即基層涉紀(jì)信訪(fǎng)量大幅下降、基層黨員干部違紀(jì)違法行為發(fā)生率大幅下降、人民群眾滿(mǎn)意度大幅提升；明確總體要求為“四基工程”，即抓基層、強(qiáng)基本、夯基礎(chǔ)、固根基；明確主要內(nèi)容為“七個(gè)規(guī)范化”，即組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、工作履職、運(yùn)行機(jī)制、工作保障、監(jiān)督管理規(guī)范化；明確組織、能力、陣地建設(shè)等十項(xiàng)階段性工作任務(wù)；明確突破方向?yàn)椤叭?jí)梯級(jí)”發(fā)力，即村級(jí)紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）重在真履職，鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室重在強(qiáng)規(guī)范，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重在高質(zhì)量；明確方法路徑為抓縣、促鎮(zhèn)、帶村，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)；明確責(zé)任體系為“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)“七個(gè)明確”實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作全面過(guò)硬。
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( W9 ?; l7 x; j" T; b9 W" c7 x: ?- s　　　　　　　　　　“七個(gè)規(guī)范”夯根基
　　一本32 開(kāi)的小冊(cè)子——《村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）履職手冊(cè)》，是我市村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）的“標(biāo)配”。
8 |1 e( A$ D2 @3 |' s　　翻開(kāi)手冊(cè)，村級(jí)黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等25項(xiàng)小微權(quán)力工作流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清晰可見(jiàn)。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“手冊(cè)為村(社區(qū))紀(jì)檢委員開(kāi)展日常監(jiān)督提供參考和指導(dǎo)，有效解決了‘不會(huì)監(jiān)督’的問(wèn)題?！?font class="jammer">; m! Q' M8 p( c
　　近日，廣水市吳店鎮(zhèn)東河村對(duì)原村級(jí)活動(dòng)室進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，成功競(jìng)拍出10.2萬(wàn)元的價(jià)格?！凹韧旎亓思w經(jīng)濟(jì)損失，又避免了程序違規(guī)?！痹摯妩h支部書(shū)記李明義深有感觸地說(shuō)。
　　前不久，李明義牽頭籌備村活動(dòng)室拍賣(mài)事宜，未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而是由村“兩委”依據(jù)當(dāng)?shù)胤课輧r(jià)格估算出8萬(wàn)元的意向起拍價(jià)。該村紀(jì)檢委員張仁祥對(duì)照履職手冊(cè)，果斷叫停拍賣(mài)，指出存在的問(wèn)題，并監(jiān)督按照流程對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行處置。
9 F# h2 l! o0 z/ h4 G　　“工作履職規(guī)范化”是我市推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“七個(gè)規(guī)范化”舉措之一。今年來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合基層工作實(shí)踐逐步形成了“七個(gè)規(guī)范化”體系，為破解基層監(jiān)督難題找到了“金鑰匙”。
7 U) Z! S3 l5 Q0 l　　在組織體系規(guī)范化上，向全市48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）派出監(jiān)察室，全市1001個(gè)村（社區(qū)）均配備了紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員），實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織全覆蓋；在隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化上，積極探索村紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督員聯(lián)動(dòng)模式，大力開(kāi)展“亮身份、亮承諾、亮職責(zé)、亮工作”活動(dòng)；在教育培訓(xùn)規(guī)范化上，圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件審理、辦案安全等進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部全員培訓(xùn)、全域強(qiáng)化、全面提升；在運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化上，著眼解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“由誰(shuí)任、誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)考”等問(wèn)題，大力推行“三為主”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制向基層延伸，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職更有底氣；在工作保障規(guī)范化上，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)、陣地等方面保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村（社區(qū)）按照“六有”要求全面規(guī)范，做到整潔有序；在監(jiān)督管理規(guī)范化上，通過(guò)開(kāi)展履職盡責(zé)督查、案件質(zhì)量評(píng)查、干部作風(fēng)巡查等舉措，確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)過(guò)硬、履職到位。
$ M( j; H: h+ C9 e1 C　　改革離不開(kāi)創(chuàng)新。去年初，市紀(jì)委監(jiān)委成立信息技術(shù)保障室，充分利用信息化技術(shù)助力監(jiān)督檢查，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。目前，該室管理的綜合信息查詢(xún)平臺(tái)已累計(jì)提供查詢(xún)服務(wù)1萬(wàn)余人次。
  l0 K: k: T. y　　市紀(jì)委監(jiān)委還通過(guò)責(zé)任明晰化、權(quán)力清單化、工作流程化、考核差異化等“四化同步”，建立落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督系統(tǒng)、信訪(fǎng)舉報(bào)視頻接訪(fǎng)系統(tǒng)、監(jiān)察對(duì)象廉情檔案管理系統(tǒng)、村級(jí)紀(jì)檢委員履職月報(bào)系統(tǒng)“四大平臺(tái)”，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察效能實(shí)現(xiàn)由“形”到“行”、由“建”到“健”、由“制”到“治”的轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
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　　　　　　　　　　“一地一特”顯成效
1 V6 ^) @8 \) H; {9 t　　今年前11個(gè)月，全市接收基層黨員干部信訪(fǎng)舉報(bào)441件，與去年同比下降32.4%，近三年來(lái)首次出現(xiàn)下降，人民群眾對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作滿(mǎn)意度大幅提升。
　　推動(dòng)紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）從“不管事”到“敢管事”再到“能管事”，全市各地因地制宜，呈現(xiàn)出一地一特色，釋放出規(guī)范化建設(shè)的效能。全市村（社區(qū)）紀(jì)檢委員參與“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督5200余次，糾正苗頭性問(wèn)題930多個(gè)。
　　隨縣對(duì)全縣紀(jì)檢委員履職盡責(zé)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)紀(jì)檢委員履職盡責(zé)任務(wù)清單，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會(huì)、談心談話(huà)、項(xiàng)目監(jiān)督等一系列制度，讓監(jiān)督更加高效。廣水市探索推行“四亮”工作機(jī)制、異地任職機(jī)制、協(xié)作區(qū)機(jī)制、簽字背書(shū)管理機(jī)制等，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升，規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效。曾都區(qū)積極探索推進(jìn)“雙六”工作法，村級(jí)紀(jì)檢委員大膽開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督，積極參與“三重一大”事項(xiàng)決策和“三資”監(jiān)管，督促“四議兩公開(kāi)”制度落實(shí)。
% [3 \" R5 G4 c+ R* f　　隨州高新區(qū)積極開(kāi)展紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）崗位“大練兵”活動(dòng)，紀(jì)檢委員（監(jiān)察信息員）從門(mén)外漢變成“行家里手”，從“敲邊捶”變成“重鑼響鼓”。大洪山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，將長(zhǎng)崗鎮(zhèn)下轄九個(gè)行政村劃分為3個(gè)協(xié)作區(qū)，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)清單，全區(qū)“兩降一升”顯成效。
　　規(guī)范帶來(lái)新氣象。今年10月、12月，市紀(jì)委監(jiān)委先后榮獲第二屆“湖北改革獎(jiǎng)”、全國(guó)“七五”普法先進(jìn)單位。下一步，市紀(jì)委監(jiān)委將在細(xì)化、完善、豐富、調(diào)整、拓展上下功夫，為全省推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作繼續(xù)貢獻(xiàn)隨州智慧、隨州力量。