用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源 確保“兩個(gè)循環(huán)”協(xié)同運(yùn)行

隨州日報(bào)

　　在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須做好“持久戰(zhàn)”準(zhǔn)備，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，確?！皟蓚€(gè)循環(huán)”協(xié)同運(yùn)行。
　　著力形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。必須構(gòu)建消費(fèi)、投資和政府公共支出“三駕馬車”均衡增長的內(nèi)需新體系。首先是大幅度提升消費(fèi)能力。應(yīng)大幅度提高勞動(dòng)收入占國民收入的比重，通過初次分配和再分配縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體、保障低收入群體，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。其次是確保投資穩(wěn)步增長。穩(wěn)投資對于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長至關(guān)重要。應(yīng)有針對性地推動(dòng)公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、道路交通、信息服務(wù)、智慧城市、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，特別是調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，持續(xù)增進(jìn)和發(fā)揮有效投資的乘數(shù)效應(yīng)。最后要發(fā)揮政府公共支出的效能。要進(jìn)一步推動(dòng)包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)，特別是加快發(fā)展以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通過新基建具有的通用目的技術(shù)特性和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)特性，增強(qiáng)其關(guān)聯(lián)倍增效應(yīng)。
& u( Y1 l3 U; h: h" G% \1 O　　著力打造產(chǎn)業(yè)體系的競爭優(yōu)勢。必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新型舉國體制鍛造國家創(chuàng)新能力，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力。重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。為創(chuàng)新提供要素保障、資源保障、金融保障、政策保障，把創(chuàng)新滲透到產(chǎn)業(yè)體系的全領(lǐng)域，以信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展奠定“中國智造”的競爭優(yōu)勢，重構(gòu)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的新地位。
　　著力建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，湖北出臺(tái)了“優(yōu)化營商環(huán)境30條”、弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”等一系列突破性舉措，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是聯(lián)通兩個(gè)市場、促進(jìn)雙循環(huán)的關(guān)鍵一招。優(yōu)化營商環(huán)境既要“對表”又要“對標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)國際化規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)?！皩Ρ怼笔侵敢獙φ帐澜鐮I商環(huán)境評(píng)估的主要指標(biāo)表，針對一個(gè)個(gè)具體指標(biāo)制定政策目標(biāo)和措施；“對標(biāo)”就是要對照國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、財(cái)產(chǎn)注冊、獲得貸款、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)手續(xù)辦理等企業(yè)全生命周期的發(fā)展和管理要求，制定詳細(xì)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化營商環(huán)境既要“對上”也要“對下”，注重市場主體獲得感?！皩ι稀本褪且o跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針，樹立長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光?！皩ο隆本褪且袑?shí)回應(yīng)各類企業(yè)關(guān)切，確保企業(yè)有真切感受和真實(shí)收益。優(yōu)化營商環(huán)境既要“對外”也要“對內(nèi)”，強(qiáng)調(diào)競爭中性原則?！皩ν狻笔侵肛?fù)面清單和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要與國際規(guī)范、慣例接軌，更好地吸引外資、外企和開展外經(jīng)外貿(mào)活動(dòng)?！皩?nèi)”是指遵循競爭中性原則，各類企業(yè)都應(yīng)該享有公平競爭的權(quán)利。
　　著力優(yōu)化要素配置和經(jīng)濟(jì)空間布局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國發(fā)展要以強(qiáng)大的國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，提升經(jīng)濟(jì)效能和韌性。必須穩(wěn)步推進(jìn)城市化，消除國內(nèi)貿(mào)易壁壘，便利要素跨區(qū)域配置和商品服務(wù)流動(dòng)，建立強(qiáng)大的國內(nèi)市場。一是構(gòu)建要素配置市場機(jī)制。推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元隔離、戶籍障礙、區(qū)域壁壘。二是完善市場治理的基礎(chǔ)性制度。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法規(guī)范，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律。強(qiáng)化市場規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場準(zhǔn)入限制，維護(hù)市場競爭秩序。三是發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)作用。使中心城市成為國內(nèi)市場對接國際市場的核心樞紐點(diǎn)。以中心城市的帶動(dòng)功能，統(tǒng)籌與周邊地區(qū)共贏發(fā)展。
　　（本文節(jié)選自《從戰(zhàn)略和全局高度構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局》，作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄒薇）