從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”

王盡歡

從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”

城市，現(xiàn)代化的重要載體，人民幸福生活的美好家園。

今年7月，中央城市工作會(huì)議鮮明提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)。

圍繞建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，這次會(huì)議提出“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，著力建設(shè)崇德向善的文明城市，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。

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“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”中央城市工作會(huì)議標(biāo)定了我國(guó)城市發(fā)展新的歷史方位。

回望10年前，中央城市工作會(huì)議提出“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。

從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，有認(rèn)識(shí)上的深化，也有目標(biāo)上的躍升，習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述為走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

（一）從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，思想上一脈相承。

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——堅(jiān)持人民城市理念，一脈相承。

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“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸?！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”……深刻的論述、生動(dòng)的闡釋，貫穿著以人民為中心的價(jià)值追求。

理念引領(lǐng)實(shí)踐。

城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程近1.1萬(wàn)公里，供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率均接?00%，供暖區(qū)城市集中供熱面積占比超過(guò)90%；

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開(kāi)工建設(shè)籌集各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wàn)套，惠及1.7億群眾；

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2024年全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99%……

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數(shù)字背后，躍動(dòng)人民至上的初心。

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——把握中國(guó)特色，一脈相承。

在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。今年的中央城市工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”。這兩句話，明確了我國(guó)城市發(fā)展的方向，也是“兩個(gè)結(jié)合”在城市工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。

何為中國(guó)特色？?jī)?nèi)涵博大精深，僅從兩個(gè)維度析之：

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一個(gè)維度，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。

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盡管我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%，但仍有四五億人生活在農(nóng)村?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡。我們的現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，要“讓鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展能有機(jī)結(jié)合在一起”。

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一個(gè)維度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

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我國(guó)5000多年的悠久文明，城市是一個(gè)主要載體。我們的城市建設(shè)，固然需要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，但不能丟掉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護(hù)，彰顯中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)風(fēng)范。

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對(duì)此，在這次會(huì)議上，總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)告誡與會(huì)同志：“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了?！?/font>

——尊重城市發(fā)展規(guī)律，一脈相承。

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十年前的中央城市工作會(huì)議上，總書記講了一段分量很重的話：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題，歸根到底是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律?！?/font>

這次會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律的問(wèn)題：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成。”“有些事要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，有些事要久久為功?！?/font>

按規(guī)律辦事，是我們黨實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)，也是治國(guó)理政的重要原則。

“十年前的中央城市工作會(huì)議，我講了‘一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌’，這些并沒(méi)有過(guò)時(shí)，要繼續(xù)抓好落實(shí)?！?/font>

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（二）從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，戰(zhàn)略上與時(shí)俱進(jìn)。

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和十年前相比，城市工作面臨的時(shí)與勢(shì)都有新的變化。

何為“時(shí)”？決勝“十四五”，謀劃“十五五”，十年后我們就將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

何為“勢(shì)”？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%后，通常進(jìn)入緩慢發(fā)展的飽和階段。這一階段往往伴隨著城市人口增幅有限、城市之間分化更加明顯、部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增多等新情況新問(wèn)題。

時(shí)與勢(shì)變了，工作要求、目標(biāo)任務(wù)等當(dāng)然也要隨之變化。

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這次會(huì)議提出“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，這一提法引人注目。相較于十年前會(huì)議上提出的“推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”，新提法在理論和實(shí)踐上都有新的躍升。

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何為“內(nèi)涵式發(fā)展”？這次會(huì)議提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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不妨從幾組關(guān)系去理解。

其一，見(jiàn)物與見(jiàn)人。

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“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。”

重慶九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，曾是遠(yuǎn)近聞名的“老破小”。如今，通過(guò)既改“面子”又改“里子”，社區(qū)食堂滿足居民“下樓吃飯”需求，家電維修點(diǎn)、裁縫鋪等集中布局，清新文藝的特色小店充滿煙火氣，提升了居民的獲得感幸福感。

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去年在這里考察時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！?/font>

為了人民、依靠人民、造福人民，這是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的初心。順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，把最好的資源留給人民，城市發(fā)展才能有高度更有溫度。

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其二，增量與存量。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是理所當(dāng)然的，但打強(qiáng)心針、“攤大餅”式地?cái)U(kuò)張，農(nóng)田、菜地、綠地一環(huán)又一環(huán)被水泥所吞噬，就會(huì)攤出不可治愈的城市病。

疏解非首都功能，北京10年退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量150平方公里，從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”；盤活“老家底”，天津推動(dòng)老舊廠房改造，打造智能制造園區(qū)、文創(chuàng)孵化基地等新載體；巧用“城市角落”，四川成都建成600余處口袋公園，街角之間綠意盎然……激活存量潛力、拓展增量空間，二者協(xié)同發(fā)力，因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

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其三，建設(shè)與治理。

我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”時(shí)期，治理在城市工作中的分量越來(lái)越重。

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建筑密、人口稠、房屋擠、道路窄、綠化少，“大城市病”一度困擾著上海?！鞍焉虾＿@樣一個(gè)超大城市建設(shè)好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細(xì)化思維和‘繡花’功夫?！绷?xí)近平總書記的講話，蘊(yùn)含著城市治理的科學(xué)方法論。

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從制訂美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，繪好超大城市治理的“工筆畫”；到打造“12345”市民服務(wù)熱線總客服、建成1100個(gè)人民建議征集點(diǎn)，暢通聽(tīng)民意、察民情、聚民智的“直通車”；再到完善“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應(yīng)，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?，上海著力完善城市治理工作體系、推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境。

對(duì)于形勢(shì)變化，城市工作“要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)”。

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站在城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折關(guān)口，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，堅(jiān)持好“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

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（三）“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”和“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，統(tǒng)一于現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)。

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現(xiàn)代化人民城市什么樣、怎么建？從“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，這次中央城市工作會(huì)議給出了清晰的“路線表”“施工圖”，既有“怎么看”，也有“怎么干”，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。這就對(duì)各級(jí)干部落實(shí)各方面任務(wù)部署的能力提出新的要求。

比如，如何做到“因地制宜”？

現(xiàn)代化人民城市，這個(gè)大目標(biāo)是一致的，但絕不是“千城一面”。城市發(fā)展必須講求特色，堅(jiān)持各展所長(zhǎng)。

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我國(guó)有690多座城市，自然資源千差萬(wàn)別、要素稟賦多種多樣、文化特色各有不同。只有深耕各自的優(yōu)勢(shì)，從差異化中找準(zhǔn)定位，才能在適合的土壤里培育“種子”，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

30多年前，習(xí)近平總書記在廈門工作期間，領(lǐng)導(dǎo)制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，“立足中國(guó)的實(shí)際、廈門的實(shí)際”，提出了建設(shè)“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的目標(biāo)。30多年來(lái)，廈門始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

再如，如何保持“歷史耐心”？

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”都要打好。城市工作既有階段性，也有連續(xù)性。有些事，下一番功夫是可以辦好的，特別是像危房改造、子女入學(xué)難這類群眾急難愁盼的事項(xiàng)，需要以“今日事今日畢”的緊迫感優(yōu)先推進(jìn)。這類事情越早辦好，越能減少矛盾，提升群眾的獲得感。

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同時(shí)，城市工作中還有很多事難以“一次性”解決，這方面就要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以釘釘子精神一抓到底。如果急功近利、急于求成，不僅“心急吃不了熱豆腐”，還可能“揠苗助長(zhǎng)”。

設(shè)立雄安新區(qū)，千年大計(jì)、國(guó)家大事。面對(duì)外界對(duì)平地起新城的急切期待，“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)，不要留歷史遺憾”，起始之初的兩年時(shí)間，雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦。

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沉潛下去的雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打，地上、地下、“云上”日新月異，3公里進(jìn)森林、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園正逐步成為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)沒(méi)有“城市病”的未來(lái)之城拔節(jié)生長(zhǎng)。

又如，如何“樹立和踐行正確政績(jī)觀”？

城市工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵是要堅(jiān)持實(shí)事求是，克服“政績(jī)沖動(dòng)”。文脈賡續(xù)，便是城市發(fā)展不能丟失的一份堅(jiān)守。

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在這次城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記說(shuō)起一個(gè)故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導(dǎo)“編戶植榕”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋。“我在福建福州時(shí)，就提倡多種樹，少種草，不能讓老百姓挨曬?！?/font>

“像大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了?！比缃?，福州榕樹數(shù)量超過(guò)16萬(wàn)棵，百歲以上老榕近千棵。

種樹，不只是綠化方式的問(wèn)題，更關(guān)乎“為誰(shuí)而種”，牽涉的是要顯績(jī)還是要潛績(jī)的政績(jī)?nèi)∩?。破除“速成心態(tài)”，避免“建了拆、拆了建”的短視行為，將“人民城市為人民”的理念轉(zhuǎn)化為推窗見(jiàn)綠、漫步有蔭的具體行動(dòng)。

“平常的考核不能光盯著GDP增長(zhǎng)了多少、建了幾個(gè)大項(xiàng)目，還要看欠了多少債。不能讓一些人擊鼓傳花，把問(wèn)題留給后人。”

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建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相契合。

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從現(xiàn)在起到2035年，又是一個(gè)10年。我們既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力，更要有“看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓”的韌勁，“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實(shí)到具體行動(dòng)上來(lái)”。

從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，落腳點(diǎn)還是“人民”二字。人，既是城市的主角，也是城市工作的旨?xì)w。認(rèn)真貫徹人民城市理念，始終堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，以歷史的縱深感來(lái)把握現(xiàn)在做的事情和制定我們的目標(biāo)，一錘接著一錘敲、一年接著一年干，不斷朝著現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。