廣水“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”破解“垃圾圍村”窘境

你如安好

　　隨州論壇訊（特約記者吳財(cái)榮、通訊員馬先華）近年來(lái)，廣水市人民群眾直觀地感受到人居環(huán)境的改善——從市區(qū)到鎮(zhèn)村，該市所有道路均實(shí)現(xiàn)專人清掃和垃圾日產(chǎn)日清，90％以上的村組徹底告別以往“垃圾圍村”的窘境。
　　以前，廣水市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境臟亂差成為群眾關(guān)注焦點(diǎn)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為改變鎮(zhèn)（辦）政府各自管理環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、“突擊式、運(yùn)動(dòng)式”包辦整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的工作模式，2017年5月，該市按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、群眾參與”方式，建立“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，大力推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)管理。
　　如今，該市16個(gè)鎮(zhèn)（辦）垃圾收運(yùn)和道路清掃保潔等鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，全市鎮(zhèn)村保潔員達(dá)到1786人，每日清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾約500噸，清掃道路800多公里、游園廣場(chǎng)15萬(wàn)平方米，一改過(guò)去“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的狀況。
　　該市將財(cái)政投資興建的環(huán)衛(wèi)設(shè)施延伸到自然村，改變過(guò)去政府花錢養(yǎng)人的管辦一體模式，變成由財(cái)政出資購(gòu)買服務(wù)，將鄉(xiāng)村垃圾處理及泔水清運(yùn)、道路清掃服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村清潔工程建后管養(yǎng)。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，在編制年度預(yù)算時(shí)，將該項(xiàng)費(fèi)用列入預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和資金信息。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌潔美家園、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村公益性崗位，年均給每個(gè)村安排2.4萬(wàn)元的保潔經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)級(jí)政府同步安排1萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，挑選部分貧困村民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為保潔員，管理垃圾收運(yùn)。
　　為保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)“任務(wù)不減，標(biāo)準(zhǔn)不降”，該市調(diào)動(dòng)各方資源，通過(guò)多種方式對(duì)服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)管。住建部門牽頭與各鎮(zhèn)辦共同組成督查考核組，每月對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核打分，將服務(wù)費(fèi)支付與每月考核成績(jī)直接掛鉤；將各鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)管理納入全市“周督查、月點(diǎn)評(píng)、季觀摩”督查考評(píng)體系，考評(píng)情況與資金獎(jiǎng)懲掛鉤；發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，各村成立3人以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，對(duì)清潔工人工作情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各衛(wèi)生區(qū)進(jìn)行檢查評(píng)比。通過(guò)事前計(jì)劃、事中控制、事后監(jiān)管，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。
　　實(shí)行政府購(gòu)買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“少花錢、少請(qǐng)人、多辦事”，該市16個(gè)鎮(zhèn)（辦）每年投資額不到3000萬(wàn)元，年節(jié)省約3000萬(wàn)元，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，該市共聘用農(nóng)村閑散勞動(dòng)力1786人，其中232人為農(nóng)村貧困人口，每人每月工資800元左右，年收入近萬(wàn)元，既促進(jìn)了農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)增收，又解決了農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
【編后感言】
　　政府購(gòu)買服務(wù)大有作為。
　　廣水市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，借力城鄉(xiāng)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，有效解決了農(nóng)村垃圾治理的頑疾。這種政府購(gòu)買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔公共服務(wù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量逐步優(yōu)化，增強(qiáng)了新時(shí)代農(nóng)民的主體責(zé)任感、獲得感、幸福感。
　　該市購(gòu)買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)，可謂是“惠民工程”的一個(gè)創(chuàng)舉。它打破了政府包辦的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，既擴(kuò)大了村民的就業(yè)門路，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，潔化了鄉(xiāng)村環(huán)境，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，這是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的生動(dòng)實(shí)踐，值得借鑒。