齊步走、正步走、跑步走 湖北隨州“三步走”推進監(jiān)察體制改革

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3月29日，湖北省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：隨州高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨委委員、副總經(jīng)理詹升宇涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調查，并被采取留置措施。

這是該市監(jiān)委成立后留置第一案，打響了市監(jiān)委反腐“第一槍”，釋放出重拳懲腐的強烈信號。

面對這項全新的改革工作，特別是針對掛牌運行后，市紀委監(jiān)委新成立了4個執(zhí)紀監(jiān)督室、3個審查調查室，如何迅速完成角色轉換、打開工作局面？該市紀委監(jiān)委通過“三步走”戰(zhàn)略抓改革、聚合力、強融合，穩(wěn)步推進監(jiān)察體制改革。

“齊步走”，上下一心聚力改革

去年11月，該市啟動國家監(jiān)察體制改革試點工作，由市委書記擔任“施工隊長”，建立市委負總責、市紀委牽頭抓總、其他相關部門密切配合的責任區(qū)分機制，形成市委統(tǒng)一領導、紀委牽頭推進、部門各負其責、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面，為改革順利進行奠定堅實基礎。

在改革實施過程中，該市嚴格按照省委確定的時間表、路線圖，聚焦轉隸準備、依法組建、融合磨合等重要環(huán)節(jié)，研究制定《隨州市監(jiān)察體制改革試點實施方案》《關于進一步做好我市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的意見》《隨州市市、縣兩級檢察機關相關機構、職能和人員轉隸工作的實施方案》《隨州市監(jiān)察委員會領導班子配備人選建議方案》，形成了“一拖三”的改革“施工圖”，確保改革方向不偏、路徑清晰。

“隨州市推進改革試點的工作經(jīng)驗為我們推進改革提供了參考，通過照著學、跟著做，確保了步調一致不走偏?！彪S縣縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任謝冠林深有感觸地說。

隨州各級監(jiān)察委員會緊密聯(lián)動，聚力解決改革中遇到的困難和問題，全面推進機構、人員、職能融合，不斷加大12項調查措施、15種監(jiān)督方式試用力度，做到邊實踐、邊探索、邊總結、邊規(guī)范。同時，按照人員轉隸與線索移交同步進行的原則，實行一案一登記，一卷一移交臺賬，強化全程留痕管理，全市檢察機關共向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索526件，做到應交盡交、一件不落。

“正步走”，“一步一動”推進改革

如果要問監(jiān)察體制改革的顯著變化是什么？可能不少老紀檢人都會回答內(nèi)設機構更加合理了。“此次改革，我們嚴格按照優(yōu)化配置、內(nèi)涵發(fā)展原則，科學設置市、縣兩級監(jiān)察委員會內(nèi)設結構，不僅確保了機構、職數(shù)、編制‘三不增’，同時實現(xiàn)了執(zhí)紀監(jiān)督與審查調查相分離，建立了內(nèi)部相互制約的組織架構。”該市紀委副書記、市監(jiān)委副主任楊光勝說。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大體制改革。如何把改革的藍圖化為生動實踐？該市紀委、監(jiān)委堅持把制度建設貫穿始終，確保工作規(guī)范開展。

“為確保改革工作有條不紊推進，我們將全省統(tǒng)一制定的13項事關改革制度匯編成冊，發(fā)放每名紀檢監(jiān)察干部學習，嚴格督促按制度規(guī)定執(zhí)行。在先行先試中，及時對相關制度規(guī)范進行完善，如在辦理留置案件時，根據(jù)《監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定，對省監(jiān)委印發(fā)的《留置通知書》式樣進行了修改完善，做到既通知被留置人家屬，又通知其單位?！痹撌屑o委、監(jiān)委相關負責人介紹，為指導執(zhí)紀監(jiān)督部門規(guī)范開展執(zhí)紀監(jiān)督工作，市紀委、監(jiān)委還率先在全省制定出臺《隨州市紀委監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督工作辦法（試行）》，受到中央紀委肯定。

改革后，制度優(yōu)勢迅速顯現(xiàn)。紀法貫通，同時立案，有效解決了個別既違紀又違法的案件用紀律處分代替法律處罰的問題，形成強烈震懾。如在該市隨縣紀委、監(jiān)委不久前經(jīng)辦的1起職務違法案件過程中，使用12項調查措施中的6種，僅用了1個月時間查結案件，辦案時長大大縮短。

據(jù)了解，該市市縣兩級監(jiān)委成立以來共立案151件、處分144人，同比分別增長21.8%和24.4%，同時首次對1名處級干部和一名正科級干部采取留置措施，改革優(yōu)勢迅速轉化為治理效能。

“跑步走”，快速融合成就改革

監(jiān)察委員會成立后，怎樣在最短的時間內(nèi)促進紀委、監(jiān)委思想、職能、工作、隊伍高度融合，真正做到收指成拳形成合力？

該市紀委、監(jiān)委堅持把磨合融合貫穿始終，確保生成新戰(zhàn)斗力。

大交流，讓思想先融合。該市紀委監(jiān)委堅持把思想政治工作放在突出位置，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識，市縣紀委書記面對面、心貼心、一對一同每一位轉隸人員談心談話，掌握思想動態(tài)，確保思想穩(wěn)定，轉隸干部歸屬感、認同感不斷增強。

大混合，讓隊伍快融合。為盡快形成戰(zhàn)斗力，該市紀委監(jiān)委按照人崗相適原則，把檢察機關轉隸人員與紀檢監(jiān)察機關人員混編使用，絕大多數(shù)轉隸人員被調配到案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查、案件審理、信息技術保障等業(yè)務部門，所有轉隸人員與紀檢監(jiān)察機關干部搭配安排辦公室，推進職能、人員全面融合，不斷促進紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委監(jiān)督調查處置職能的協(xié)調銜接，真正形成“1+1>2”的改革效應。

該市紀委監(jiān)委審查調查三室負責人童強是改革后從市檢察院轉隸到市監(jiān)委的，三室正在進行的就是市監(jiān)委成立后辦理的第一起處級干部留置案詹某的案件。

童強介紹，改革后，要做到違紀的立案審查和違法犯罪的立案調查“雙立案”，時間上比過去更加緊張，必須要在2個月內(nèi)完成審查調查工作。為了加快融合，他按照知識結構和辦案風格對該室工作人員進行了融合，讓原紀委同志在執(zhí)紀審查、談話突破上的優(yōu)勢和檢察院同志在調查取證、證據(jù)固定上的優(yōu)勢互補，取得了事半功倍的效果。

大培訓，讓業(yè)務深融合。突出“干什么學什么、缺什么補什么”，重點加強紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查業(yè)務培訓，市紀委、監(jiān)委先后組織開展3期紀法銜接專題培訓班和1期紀檢監(jiān)察業(yè)務集中輪訓班，培訓市縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部790余人次，通過培訓將“紀言紀語”“法言法語”爛熟于心，一般干部要做到應知應會，掌握基本功；辦案人員要成為行家里手，掌握“金剛鉆”，為實現(xiàn)角色轉變和工作融合打下堅實基礎。

“通過執(zhí)紀與執(zhí)法思維的融合，使得紀檢監(jiān)察干部既緊盯違紀行為，又關注職務犯罪，有利于提高懲治腐敗工作效率，實現(xiàn)1+1>2的效果?！痹撌惺形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄭軍介紹。

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各，有所愛

“隨州市推進改革試點的工作經(jīng)驗為我們推進改革提供了參考，通過照著學、跟著做，確保了步調一致不走偏。”隨縣縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任謝冠林深有感觸地說。