告別“東張西望”回歸“中”心耿耿

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范恒山接受采訪。 （湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 梅濤 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 劉天縱 胡弦
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5月23日，在2021共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上，武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山接受了湖北日?qǐng)?bào)全媒記者專訪，為湘鄂贛三省協(xié)同發(fā)展的前景與路徑提出對(duì)策與建議。

將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁地區(qū)
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2012年，湘鄂贛構(gòu)建“中三角”，跳起“集體舞”，打造“新引擎”；2021年，中央出臺(tái)《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，湘鄂贛三省共謀長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展。

在范恒山看來(lái)，中部地區(qū)崛起可謂“勢(shì)頭正勁，前景可期”。他說(shuō)，2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》后，中部地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。GDP增速?gòu)?008年開(kāi)始超過(guò)東部；2017年和2019年，中部六省GDP增速居中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)四大板塊（東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興）之首。

在GDP占比上，中部六省從2006年的19.73%，到2012年的21.64%，再到2019年的22.13%，可謂千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，體現(xiàn)了快速而強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

在城市品位上，10年到15年前中部地區(qū)部分省會(huì)城市還是二流甚至三流水平。隨著近十年發(fā)展，中部地區(qū)城市發(fā)生了重大變化——武漢在“大氣”的前提下，多了一些“嫵媚”；長(zhǎng)沙在“舒適”基礎(chǔ)上，增添了“高雅”；南昌保持“古樸”的同時(shí)，又有了“新奇”。

范恒山提出，衡量地方經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”有四個(gè)維度——發(fā)展勢(shì)頭是否充滿活力、社會(huì)運(yùn)行是否井然有序、居住環(huán)境是否健康舒適、百姓生活是否便利快樂(lè)?！熬C合以上指標(biāo)，以長(zhǎng)江中游城市群為代表的中部地區(qū)，將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的地區(qū)?！?/p>

區(qū)域協(xié)同需“中”心耿耿

“從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中部地區(qū)要解決好協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，否則崛起的路途會(huì)很漫長(zhǎng)?！狈逗闵揭会樢?jiàn)血。

他坦言，中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展目前受到地理環(huán)境、行政封鎖、地區(qū)利益等多方制約，雖山水相連，但無(wú)法像長(zhǎng)三角那樣構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，導(dǎo)致部分中部省份“東張西望”、就近融合，如安徽向東主動(dòng)融入長(zhǎng)三角、湖南和江西向南融入大灣區(qū)、山西向北發(fā)展、河南多向發(fā)展，只有湖北有些無(wú)奈，“中”心耿耿。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中部地區(qū)同構(gòu)性較高，中部六省有五個(gè)都是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)附加值不高，難以實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。同時(shí)，中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上，東部轉(zhuǎn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)，中部不一定要，中部轉(zhuǎn)出去的產(chǎn)業(yè)，西部不一定接，導(dǎo)致東部產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移到西部，形成“蛙跳”效應(yīng)，讓中部“高不成低不就”，享受不到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的紅利。

在文化觀念上，河南是中原文化、山西是三晉文化、安徽是江淮與徽州文化、湘鄂贛是楚文化，各個(gè)地方“爭(zhēng)強(qiáng)好勝”，一定程度上影響了地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

范恒山認(rèn)為，中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)域優(yōu)勢(shì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代很明顯，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不靠海不靠邊，就形成制約。目前，湘鄂贛三省開(kāi)放程度較低，長(zhǎng)江黃金水道的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域縱深開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌面臨挑戰(zhàn)。

提升三省百姓獲得感

推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展有沒(méi)有“好藥方”？范恒山提出了解決方案。

區(qū)域協(xié)同，交通先行。范恒山認(rèn)為，湘鄂贛三省要像一個(gè)行政區(qū)域一樣，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)升級(jí)“鐵公機(jī)”等新老重大基礎(chǔ)設(shè)施，消除“瓶頸路”“斷頭路”。

“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)拉低產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的傷害最大?！狈逗闵奖硎?，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的舉措。湘鄂贛三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不要面面俱到，搞“大而全、小而全”，而應(yīng)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源不良配置。

“創(chuàng)新資源是有限的，不是每個(gè)省都能搞得了未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新力量也必須協(xié)同互補(bǔ)?！狈逗闵奖硎?，在重大科技項(xiàng)目研發(fā)上，三省不能單打獨(dú)斗，要根據(jù)省情、能力整合智力資源，協(xié)同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同打造國(guó)家（中部）科學(xué)創(chuàng)新中心。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，三省同在一塊土地、共享一片藍(lán)天，要把生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)治理放在突出位置，要以綠色發(fā)展為底線，把生態(tài)環(huán)境抓好，按照2030年碳達(dá)峰、2060碳中和要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。

在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)上，三省不能用行政手段干涉阻隔要素流動(dòng)，必須共建公平公正的市場(chǎng)機(jī)制體制?！叭∫獏f(xié)同一致，省會(huì)城市要起帶頭作用?！?/p>

在公共服務(wù)均等化上，范恒山認(rèn)為，三省要把文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、就業(yè)等涉及老百姓切身利益的服務(wù)放在重要位置?！巴苿?dòng)長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展，不能只是‘開(kāi)會(huì)熱鬧’，提升湘鄂贛百姓的獲得感，才是協(xié)同發(fā)展的根本目的?！?/p>

此外，范恒山建議，長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳成熟經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)一體化法律法規(guī)或“類法規(guī)”體系建設(shè)，促進(jìn)干部定向交流、互派任職，讓三省協(xié)同發(fā)展邁向新高度。