堅持穩(wěn)中求進工作總基調推動高質量發(fā)展 ——政府工作報告解讀

隨州日報

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　　2022年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
! d  x( s/ |# d: N　　綜合研判國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經驗。中國經濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。
5 N/ H+ L$ a$ r  P　　著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤保持經濟運行在合理區(qū)間——
7 i+ M) S7 q5 v" x$ @4 {　　繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌：暧^政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
　　提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續(xù)性。
　　要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。
& W6 B  ^5 ^. e0 Z　　要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。
) ?0 W% y6 g# [6 A! a/ n2 }* i' c　　加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。
　　強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。
　　確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業(yè)正常生產經營用電。
! v1 b" J+ d* h- P　　防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。
　　著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)加大宏觀政策實施力度——  
　　完善減負紓困等政策，夯實經濟穩(wěn)定運行、質量提升的基礎。
6 L2 x% A( y& b8 C3 s( Q1 @　　實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。
# C5 x1 `# n: I% i) _　　加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。
) a2 Z9 d% p1 R# Q! s& H5 N- O' A' N　　推動降低企業(yè)生產經營成本。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
, i$ u- v7 n1 [3 p/ s1 x/ N" e# \# p　　落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
  n; Q) g( Q: h6 y/ }* h% A　　堅定不移深化改革更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力——  
& @9 G* `6 l0 P: v8 K( _; k* }7 v5 A　　處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。
　　加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場。加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。
8 d8 z. L# w8 u, `　　促進多種所有制經濟共同發(fā)展。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。
5 E) k, h& L) v0 q　　推進財稅金融體制改革。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。
　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略鞏固壯大實體經濟根基——  
2 S2 f( X+ X1 J: a　　推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。
, }# n* U% W& X　　提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。
　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。
8 K: b- Q5 Y6 U7 k　　增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
　　促進數字經濟發(fā)展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規(guī)模化應用，促進產業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。
7 ]2 r; }" ]+ l' K　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境推動綠色低碳發(fā)展——  
2 Y" |( w& ~) ~) c　　加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。
7 a7 o1 q7 @! i/ t　　加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
　　有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。
　　堅定實施擴大內需戰(zhàn)略推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化——
( @& h, ?3 Q6 E2 S　　暢通國民經濟循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經濟增長的拉動力。
/ X* S& A" k; J　　推動消費持續(xù)恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。
　　積極擴大有效投資。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。
8 G3 l  G2 f7 n　　增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
　　提升新型城鎮(zhèn)化質量。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。
　　大力抓好農業(yè)生產促進鄉(xiāng)村全面振興——
　　完善和強化農業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)豐收、農民增收。
: V8 T5 j8 b' `2 _4 ^& N" w! n　　加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
　　全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
　　扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。
　　擴大高水平對外開放推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展——
　　充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。
* t/ v0 s0 W+ [! \) {　　多措并舉穩(wěn)定外貿。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。
: ^( b; y6 Q- U# q0 g　　積極利用外資。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。
: A1 Q" h: h* q# m& @7 Q( @' e　　高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。
　　深化多雙邊經貿合作。要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關稅、原產地累積等規(guī)則，擴大貿易和投資合作。
- s: g! J* w+ d( g6 \! O8 ?: X! L　　切實保障和改善民生加強和創(chuàng)新社會治理——  
　　堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。
$ O( ]3 U& Z; _　　促進教育公平與質量提升。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。
. v, U* P$ \/ i1 C' [2 E* q　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產供應。著眼推動分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療服務。
　　加強社會保障和服務。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。
　　繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
  f- Y3 q/ d& O* k5 T0 i6 ?! ~　　豐富人民群眾精神文化生活。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，深化網絡生態(tài)治理。
　　推進社會治理共建共治共享。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。  

1 \7 Y$ M( I+ ^/ P/ Z3 K　　今年經濟社會發(fā)展政策取向
, Q4 q) q9 f) I' p3 i　　完成今年發(fā)展目標任務
　　●宏觀政策要穩(wěn)健有效
　　●微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力
　　●結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)
! B( X' o5 @7 A. H/ ]! F　　●科技政策要扎實落地
) H& g. Z/ o; k# L, Z# Z( B3 ~　　●改革開放政策要激活發(fā)展動力
　　●區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性
; I9 c: C; d- P& h3 K8 O　　●社會政策要兜住兜牢民生底線
' j, }+ ?' N( o5 ^/ U　　各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。
0 U# G& ^0 }2 i" \　　要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性
8 S9 o5 f0 p3 M% @. z　　●積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)
" @( n/ C) D" T# R+ x# t5 B　　●穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕
# K9 k" p# k& {1 r　　●就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力
　　政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩(wěn)運行。
　　繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控
- G: L$ R, y2 b. t, J7 ]　　●堅持外防輸入、內防反彈
' ~8 I! O6 H- d+ u# n! y/ i, t　　●不斷優(yōu)化完善防控措施
　　●加強口岸城市疫情防控
- w- t' \6 q% b2 l+ R7 w. N7 ?7 M( J　　●加大對病毒變異的研究和防范力度
　　●加快疫苗和特效藥物研發(fā)
. e4 [- [/ I" V　　●持續(xù)做好疫苗接種工作
% X  n6 T+ A9 y- v* C4 [& g　　●科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序
　　今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進
　　●面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置
　　●各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策
, ]8 y: m5 W) y2 G7 R6 h　　●要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展
. [9 ^! k* W9 b+ u/ @  D7 ~& d　　●堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調動起來
　　●推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
　　●要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往本版稿件均據新華社北京3月5日電