《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的通知》宣傳解讀

王盡歡

《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的通知》宣傳解讀

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了“多測(cè)合一”改革的主要內(nèi)容和核心任務(wù)，并對(duì)如何深化“多測(cè)合一”改革提出了明確要求。本報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了自然資源部國(guó)土測(cè)繪司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來(lái)，“多測(cè)合一”改革取得積極成效。一方面，各地結(jié)合實(shí)際在明確測(cè)繪事項(xiàng)、摸清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰工作主體、解決主要問(wèn)題等關(guān)鍵方面下功夫，出臺(tái)了一系列配套制度、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程等，推動(dòng)了“多測(cè)合一”改革因地制宜、規(guī)范有序；另一方面，有力推動(dòng)了部門(mén)間、前后階段與環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)共享，避免了重復(fù)測(cè)繪和多頭提交，建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)提速、提質(zhì)、提效。初步統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪時(shí)間普遍壓縮30%以上，測(cè)繪成本普遍降低20%以上，大幅提升了企業(yè)和群眾的認(rèn)同感、滿意度。但在實(shí)際工作中，一定程度上仍然存在地方保護(hù)、重復(fù)測(cè)繪等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化“多測(cè)合一”改革，更好發(fā)揮“多測(cè)合一”成效，規(guī)范“多測(cè)合一”行為，自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》。

二、“多測(cè)合一”的主要內(nèi)容是什么？

“多測(cè)合一”是指在同一工程建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)時(shí)間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的多個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪成果只提交一次的測(cè)繪服務(wù)模式。

“多測(cè)合一”適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)。
三、“多測(cè)合一”改革的核心任務(wù)是什么？
當(dāng)前，“多測(cè)合一”改革的主要任務(wù)有三個(gè)方面：業(yè)務(wù)方面，要結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)測(cè)繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，同時(shí)推進(jìn)面積計(jì)算、地籍調(diào)查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；共享方面，鼓勵(lì)對(duì)“多測(cè)合一”項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理，建立“多測(cè)合一”成果共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪成果只提交一次和成果共享；政策方面，要對(duì)地方出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，對(duì)不利于測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)公平開(kāi)放的政策及時(shí)進(jìn)行清理調(diào)整，打破測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)的部門(mén)壟斷和地方保護(hù)。
四、為完成“多測(cè)合一”改革的任務(wù)，《通知》提出了哪些具體要求？
《通知》從推動(dòng)成果共享、破除行政壁壘、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳培訓(xùn)等方面提出了具體要求。
推動(dòng)成果共享方面，《通知》要求鼓勵(lì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次，后續(xù)階段充分利用前階段成果，未發(fā)生變化的，直接沿用，發(fā)生變化的補(bǔ)充測(cè)繪；促進(jìn)“多測(cè)合一”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，根據(jù)工作需要，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作；建立健全成果共享互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、前后階段與環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)測(cè)繪和多頭提交；不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果經(jīng)審核通過(guò)后，納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)“多測(cè)合一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與用途管制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、地籍管理等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，為規(guī)劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測(cè)繪成果。
破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，嚴(yán)禁出臺(tái)限制資質(zhì)資格、設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、增加不合理?xiàng)l件等妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；組織對(duì)相關(guān)規(guī)章文件進(jìn)行清理規(guī)范，堅(jiān)決取消測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)的部門(mén)壟斷和地方保護(hù)措施以及違規(guī)設(shè)置的預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等；對(duì)于具備合法資質(zhì)的測(cè)繪單位，不論其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所屬部門(mén)、所在地域，均可無(wú)障礙參與“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)，杜絕指定或變相指定特定單位提供測(cè)繪服務(wù)的行為。
強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，《通知》要求切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，加快測(cè)繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，注重信用信息的運(yùn)用；督促?gòu)氖隆岸鄿y(cè)合一”的測(cè)繪單位完善質(zhì)量管理體系，落實(shí)成果質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化成果質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守測(cè)繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關(guān)規(guī)定；鼓勵(lì)“多測(cè)合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊(cè)測(cè)繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度；任何單位不得以任何理由要求測(cè)繪單位偽造、篡改測(cè)繪成果，對(duì)出現(xiàn)測(cè)繪成果質(zhì)量、安全保密等問(wèn)題的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《通知》要求要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視“多測(cè)合一”改革，進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加快改革步伐，不斷提升“多測(cè)合一”工作整體水平，有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
做好宣傳培訓(xùn)方面，《通知》要求加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)范、資料使用、工作流程等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)；加大宣傳力度，做好政策解讀，積極回應(yīng)各方關(guān)切，為“多測(cè)合一”改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論環(huán)境，確保改革落地見(jiàn)效。