隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例

隨州日報

　?。?019年12月25日隨州市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過2020年6月3日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）
　　 隨州市人民代表大會常務委員會公告
　　隨州市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》，已經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準，現予以公布，自2020年9月1日起施行。
　 隨州市人民代表大會常務委員會
　　2020年6月16日

　  目錄
　 第一章總則
　 第二章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定
　 第三章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護
　 第一節(jié)歷史文化街區(qū)的保護
　 第二節(jié)歷史建筑的保護
　 第四章法律責任
　 第五章附則

　  第一章總則
　　第一條為了加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，促進城市建設與歷史文化保護的協調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條本市行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定、保護及管理，適用本條例。
　　第三條歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理，應當遵循科學規(guī)劃、保護為主、搶救優(yōu)先、合理利用的原則。
　　第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供經費保障，完善保護制度，落實保護責任。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現場保護等工作。
　　村（居）民委員會應當協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。
　　第五條市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調查、申報確定、名錄管理，統(tǒng)籌協調全市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門按照本條例的有關規(guī)定，負責本行政區(qū)域內歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常保護和管理工作。
　　自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、城市管理執(zhí)法、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、教育、民政、民族宗教事務等部門按照各自職責，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理工作。
　　第六條本市設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會（以下簡稱專家委員會），負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定、保護、調整及撤銷等有關事項的論證和評審，為市人民政府及其相關部門決策提供咨詢意見。專家委員會由規(guī)劃、土地、建筑、文物、歷史、文化、法律、經濟、檔案等方面的專家組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府制定。
　　第七條縣級以上人民政府應當設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金。來源包括：
　　（一）上級財政專項補助的資金；
　?。ǘ┍炯壺斦A算安排的資金；
　　（三）境內外單位、個人和其他組織的捐贈或者資助；
　?。ㄋ模﹪袣v史建筑轉讓、出租等收益；
　?。ㄎ澹┢渌婪ɑI集的資金。
　　歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府分別設立專門賬戶，?？顚Ｓ茫⒔邮鼙O(jiān)督。
　　第八條鼓勵社會力量通過多種方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。
　　任何單位和個人都可以對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理提出合理的意見和建議，對破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻和舉報。
　　對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
　  第二章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定
　　第九條建筑集中成片、歷史遺存較為豐富、傳統(tǒng)格局和歷史文化風貌較為完整、真實反映隨州特定歷史時期地域文化的區(qū)域，可以依法確定為歷史文化街區(qū)。
　　第十條建成五十年以上，并有下列情形之一的建（構）筑物，可以確定為歷史建筑：
　?。ㄒ唬┙ㄖ邮健⒔Y構、材料、施工工藝或者工程技術具有建筑藝術特色和科學研究價值的；
　　（二）反映隨州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特征和地域特色的；
　?。ㄈ┳鞣?、商鋪、廠房、倉庫、碼頭、橋梁和水利工程設施等在本地經濟社會發(fā)展史上具有一定代表性的；
　　（四）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的；
　?。ㄎ澹┢渌哂袣v史、科學、藝術、社會價值，或者紀念、教育意義的。
　　建成三十年以上、不滿五十年，具有特殊歷史文化價值或者重要紀念、教育意義的建（構）筑物，也可以確定為歷史建筑。
　　第十一條歷史文化街區(qū)的確定由市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門研究提出建議名單，并征求所在地縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾的意見，經專家委員會評審后按照法定程序報請省人民政府批準。
　　歷史建筑的確定由市住房和城鄉(xiāng)建設部門提出建議名單，并征求文化和旅游部門、建（構）筑物所有權人、所在地縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾意見，經專家委員會評審后報市人民政府批準。
　　第十二條經批準確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑由市人民政府公布，并設立保護標志。
　　任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。
　　第十三條依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調整或者撤銷的，應當由市住房和城鄉(xiāng)建設部門提請專家委員會評審；專家委員會同意調整或者撤銷的，應當予以公示，再按照法定程序報請批準。
　　第十四條具有保護價值但尚未確定為歷史建筑的建（構）筑物，市住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)現或者接到報告后，應當立即到現場進行查勘，經初步確認符合本條例規(guī)定的歷史建筑確定條件的，可以參照本條例的有關規(guī)定采取預先保護措施，再按照本條例第十一條規(guī)定的程序報批為歷史建筑。
　  第三章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護
　　 第一節(jié)歷史文化街區(qū)的保護
　　第十五條歷史文化街區(qū)的保護，應當保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風貌，保持與之相聯系的建（構）筑物等物質形態(tài)和環(huán)境要素，維護歷史文化遺產的真實性和完整性。
　　第十六條市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，征求所在地縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾的意見，經專家委員會評審后，依法報市人民政府批準。
　　第十七條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括下列內容：
　?。ㄒ唬┰u估歷史文化價值、特點和存在問題；
　?。ǘ┐_定保護原則和保護內容；
　?。ㄈ┐_定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施；
　?。ㄋ模┨岢霰Ｗo范圍內建（構）筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內容和要求；
　　（五）提出延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產的內容和規(guī)劃措施；
　?。┨岢龈纳平煌ǖ然A設施、公共服務設施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；
　?。ㄆ撸┨岢鲆?guī)劃實施保障措施。
　　第十八條在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內進行建設活動，應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃以及下列規(guī)定：
　　（一）不得進行新建、擴建活動，但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外；
　?。ǘ┎坏蒙米愿淖儦v史文化街區(qū)空間格局，不得擅自改變其相互依存的自然景觀和空間環(huán)境以及建筑的外部風貌和使用性質;
　?。ㄈΦ缆贰⒐┧?、排水等基礎設施進行改建的，應當保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局；
　?。ㄋ模┎鸪粚儆跉v史建筑的其他建（構）筑物的，應當經住房和城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源和規(guī)劃部門批準。
　　第十九條在歷史文化街區(qū)建設控制地帶內新建、擴建、改建建(構)筑物時，應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風貌相協調，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內的建筑安全。
　　第二十條在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍、建設控制地帶內進行建設活動的，住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等部門在辦理相關審批手續(xù)前，應當依據保護規(guī)劃進行審查，征求文化和旅游部門的意見，組織專家委員會論證并將審批事項予以公示；利害關系人要求聽證的，應當及時舉行聽證。
　　第二十一條縣級以上人民政府應當依據歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，組織建設和完善消防、道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎設施。確因保護需要，無法按照標準、規(guī)范配置的，由相關部門組織制定專項措施，經專家委員會論證后實施。
　　 第二節(jié)歷史建筑的保護
　　第二十二條歷史建筑的保護，應當整體保護其建筑元素、歷史信息和附屬的建（構）筑物、古樹名木、園林景觀、設施、設備等。
　　任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑，不得在歷史建筑上刻劃、涂污。
　　第二十三條根據歷史建筑的歷史、科學和藝術價值以及存續(xù)年份、完好程度等，對歷史建筑實行分類保護。
　　具體分類保護辦法由市人民政府制定。第二十四條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門，組織編制每處歷史建筑的保護圖則，經專家委員會評審后向社會公布。
　　保護圖則應當包括下列內容：
　　(一)歷史資料情況，包括歷史建筑的基本信息、風貌特色、建筑測繪圖等內容;
　　(二)保護類別;
　　(三)保護范圍；
　　(四)保護、修繕和利用的具體要求等。
　　第二十五條實行歷史建筑保護責任人制度。歷史建筑保護責任人按照下列規(guī)定確定：
　　（一）國有歷史建筑，由縣級以上人民政府指定保護責任人；
　?。ǘ┓菄袣v史建筑，其所有權人為保護責任人；所有權人下落不明或者權屬不清晰的，由縣級以上人民政府指定保護責任人。
　　第二十六條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據保護圖則，將歷史建筑的保護和使用要求書面告知保護責任人，并與其簽訂保護協議，明確其在歷史建筑保護管理中的權利和義務。
　　保護責任人應當按照保護協議承擔相應的保護管理責任，負責歷史建筑的維護和修繕，并承擔相應的費用。
　　保護責任人不具備維護和修繕能力的，縣級以上人民政府可以通過協商采取置換、收購或者其他方式予以保護。
　　縣級以上人民政府可以根據歷史建筑保護類別，從保護專項資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助或者獎勵。
　　第二十七條在歷史建筑的保護范圍內進行的建設施工活動，應當符合下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┎坏眯陆?、擴建建（構）筑物，因保護歷史建筑確需建造或者改造歷史建筑附屬設施的，應當符合保護圖則要求，并履行報批手續(xù)；
　　（二）不得從事損壞歷史建筑主體承重結構和其他危害歷史建筑安全的活動；
　?。ㄈ┰跉v史建筑上設置牌匾、景觀燈等外部設施的，應當符合保護圖則要求，并與該建筑外部造型及周圍環(huán)境相協調；
　?。ㄋ模┻M行道路、交通建設和燃氣、供水、供電、通信等管線施工的，有關行政主管部門在依法審批前應當征求住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門的意見。
　　建設單位和施工單位應當在住房和城鄉(xiāng)建設部門的指導下采取有效措施，避免對歷史建筑造成損害；造成損害的，應當承擔賠償或者修復責任。
　　第二十八條歷史建筑存在損毀危險的，保護責任人應當立即采取保護措施，并向住房和城鄉(xiāng)建設部門報告。住房和城鄉(xiāng)建設部門應當協助保護責任人進行搶險保護。
　　歷史建筑經鑒定為危險房屋的，保護責任人應當根據鑒定報告，及時采取加固、修繕等保護措施。保護責任人不具備保護能力的，縣級以上人民政府應當采取措施進行保護。
　　第二十九條對歷史建筑進行外部修繕、裝飾、添加設施以及改變歷史建筑結構或者使用性質，應當編制修繕方案，經專家委員會評審后，報市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同文化和旅游部門批準，并依法辦理相關手續(xù)后，方可施工。
　　第三十條建設工程選址，應當避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。
　　對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報住房和城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門批準。
　　因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門依法報批。
　　歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。
　　第三十一條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應當包括下列內容：
　?。ㄒ唬┙ㄖ乃囆g特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；
　?。ǘ┙ㄖ挠嘘P技術資料、現狀使用情況及權屬變化情況；
　?。ㄈ┙ㄖ男蘅?、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
　　（四）建筑的測繪信息記錄和其他相關資料。
　　第三十二條鼓勵具有重要歷史意義的歷史建筑所有權人、使用人開辦展館展室，對社會開放。
　　在符合保護要求的前提下，可以利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗、文化研究等活動，使歷史建筑保護與文化傳承以及轉型創(chuàng)新相結合。
　　 第四章法律責任
　　第三十三條違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條違反本條例第十八條第一項、第二項規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處70萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處7萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第三十五條違反本條例第十九條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第三十六條違反本條例第二十七條第一款第一項、第二項規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第三十七條國家機關及其工作人員，違反本條例規(guī)定，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私枉法的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　 第五章附則
　　第三十八條本條例自2020年9月1日起施行。