隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例

隨州日報

　?。?019年12月25日隨州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2020年6月3日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）
　　 隨州市人民代表大會常務(wù)委員會公告
　　隨州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》，已經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準，現(xiàn)予以公布，自2020年9月1日起施行。
　 隨州市人民代表大會常務(wù)委員會
　　2020年6月16日

　  目錄
　 第一章總則
　 第二章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定
　 第三章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護
　 第一節(jié)歷史文化街區(qū)的保護
　 第二節(jié)歷史建筑的保護
　 第四章法律責任
　 第五章附則

　  第一章總則
　　第一條為了加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，促進城市建設(shè)與歷史文化保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定、保護及管理，適用本條例。
　　第三條歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理，應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、保護為主、搶救優(yōu)先、合理利用的原則。
　　第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供經(jīng)費保障，完善保護制度，落實保護責任。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現(xiàn)場保護等工作。
　　村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。
　　第五條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報確定、名錄管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常保護和管理工作。
　　自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、城市管理執(zhí)法、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、教育、民政、民族宗教事務(wù)等部門按照各自職責，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理工作。
　　第六條本市設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會（以下簡稱專家委員會），負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定、保護、調(diào)整及撤銷等有關(guān)事項的論證和評審，為市人民政府及其相關(guān)部門決策提供咨詢意見。專家委員會由規(guī)劃、土地、建筑、文物、歷史、文化、法律、經(jīng)濟、檔案等方面的專家組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府制定。
　　第七條縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金。來源包括：
　　（一）上級財政專項補助的資金；
　　（二）本級財政預(yù)算安排的資金；
　?。ㄈ┚硟?nèi)外單位、個人和其他組織的捐贈或者資助；
　?。ㄋ模﹪袣v史建筑轉(zhuǎn)讓、出租等收益；
　　（五）其他依法籌集的資金。
　　歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府分別設(shè)立專門賬戶，專款專用，并接受監(jiān)督。
　　第八條鼓勵社會力量通過多種方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。
　　任何單位和個人都可以對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理提出合理的意見和建議，對破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進行勸阻和舉報。
　　對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
　  第二章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定
　　第九條建筑集中成片、歷史遺存較為豐富、傳統(tǒng)格局和歷史文化風貌較為完整、真實反映隨州特定歷史時期地域文化的區(qū)域，可以依法確定為歷史文化街區(qū)。
　　第十條建成五十年以上，并有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：
　?。ㄒ唬┙ㄖ邮?、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學研究價值的；
　?。ǘ┓从畴S州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特征和地域特色的；
　?。ㄈ┳鞣?、商鋪、廠房、倉庫、碼頭、橋梁和水利工程設(shè)施等在本地經(jīng)濟社會發(fā)展史上具有一定代表性的；
　?。ㄋ模┡c重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的；
　?。ㄎ澹┢渌哂袣v史、科學、藝術(shù)、社會價值，或者紀念、教育意義的。
　　建成三十年以上、不滿五十年，具有特殊歷史文化價值或者重要紀念、教育意義的建（構(gòu)）筑物，也可以確定為歷史建筑。
　　第十一條歷史文化街區(qū)的確定由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門研究提出建議名單，并征求所在地縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾的意見，經(jīng)專家委員會評審后按照法定程序報請省人民政府批準。
　　歷史建筑的確定由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出建議名單，并征求文化和旅游部門、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、所在地縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾意見，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準。
　　第十二條經(jīng)批準確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑由市人民政府公布，并設(shè)立保護標志。
　　任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。
　　第十三條依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提請專家委員會評審；專家委員會同意調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當予以公示，再按照法定程序報請批準。
　　第十四條具有保護價值但尚未確定為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)或者接到報告后，應(yīng)當立即到現(xiàn)場進行查勘，經(jīng)初步確認符合本條例規(guī)定的歷史建筑確定條件的，可以參照本條例的有關(guān)規(guī)定采取預(yù)先保護措施，再按照本條例第十一條規(guī)定的程序報批為歷史建筑。
　  第三章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護
　　 第一節(jié)歷史文化街區(qū)的保護
　　第十五條歷史文化街區(qū)的保護，應(yīng)當保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風貌，保持與之相聯(lián)系的建（構(gòu)）筑物等物質(zhì)形態(tài)和環(huán)境要素，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
　　第十六條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，征求所在地縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾的意見，經(jīng)專家委員會評審后，依法報市人民政府批準。
　　第十七條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰u估歷史文化價值、特點和存在問題；
　?。ǘ┐_定保護原則和保護內(nèi)容；
　　（三）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施；
　　（四）提出保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內(nèi)容和要求；
　?。ㄎ澹┨岢鲅永m(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施；
　　（六）提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；
　?。ㄆ撸┨岢鲆?guī)劃實施保障措施。
　　第十八條在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃以及下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┎坏眠M行新建、擴建活動，但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；
　?。ǘ┎坏蒙米愿淖儦v史文化街區(qū)空間格局，不得擅自改變其相互依存的自然景觀和空間環(huán)境以及建筑的外部風貌和使用性質(zhì);
　　（三）對道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進行改建的，應(yīng)當保持或者延續(xù)歷史文化街區(qū)原有的傳統(tǒng)格局；
　?。ㄋ模┎鸪粚儆跉v史建筑的其他建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃部門批準。
　　第十九條在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建(構(gòu))筑物時，應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。
　　第二十條在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)當依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，征求文化和旅游部門的意見，組織專家委員會論證并將審批事項予以公示；利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當及時舉行聽證。
　　第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，組織建設(shè)和完善消防、道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。確因保護需要，無法按照標準、規(guī)范配置的，由相關(guān)部門組織制定專項措施，經(jīng)專家委員會論證后實施。
　　 第二節(jié)歷史建筑的保護
　　第二十二條歷史建筑的保護，應(yīng)當整體保護其建筑元素、歷史信息和附屬的建（構(gòu)）筑物、古樹名木、園林景觀、設(shè)施、設(shè)備等。
　　任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑，不得在歷史建筑上刻劃、涂污。
　　第二十三條根據(jù)歷史建筑的歷史、科學和藝術(shù)價值以及存續(xù)年份、完好程度等，對歷史建筑實行分類保護。
　　具體分類保護辦法由市人民政府制定。第二十四條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門，組織編制每處歷史建筑的保護圖則，經(jīng)專家委員會評審后向社會公布。
　　保護圖則應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　　(一)歷史資料情況，包括歷史建筑的基本信息、風貌特色、建筑測繪圖等內(nèi)容;
　　(二)保護類別;
　　(三)保護范圍；
　　(四)保護、修繕和利用的具體要求等。
　　第二十五條實行歷史建筑保護責任人制度。歷史建筑保護責任人按照下列規(guī)定確定：
　?。ㄒ唬﹪袣v史建筑，由縣級以上人民政府指定保護責任人；
　?。ǘ┓菄袣v史建筑，其所有權(quán)人為保護責任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清晰的，由縣級以上人民政府指定保護責任人。
　　第二十六條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)保護圖則，將歷史建筑的保護和使用要求書面告知保護責任人，并與其簽訂保護協(xié)議，明確其在歷史建筑保護管理中的權(quán)利和義務(wù)。
　　保護責任人應(yīng)當按照保護協(xié)議承擔相應(yīng)的保護管理責任，負責歷史建筑的維護和修繕，并承擔相應(yīng)的費用。
　　保護責任人不具備維護和修繕能力的，縣級以上人民政府可以通過協(xié)商采取置換、收購或者其他方式予以保護。
　　縣級以上人民政府可以根據(jù)歷史建筑保護類別，從保護專項資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助或者獎勵。
　　第二十七條在歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行的建設(shè)施工活動，應(yīng)當符合下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┎坏眯陆āU建建（構(gòu)）筑物，因保護歷史建筑確需建造或者改造歷史建筑附屬設(shè)施的，應(yīng)當符合保護圖則要求，并履行報批手續(xù)；
　?。ǘ┎坏脧氖?lián)p壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)和其他危害歷史建筑安全的活動；
　?。ㄈ┰跉v史建筑上設(shè)置牌匾、景觀燈等外部設(shè)施的，應(yīng)當符合保護圖則要求，并與該建筑外部造型及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；
　　（四）進行道路、交通建設(shè)和燃氣、供水、供電、通信等管線施工的，有關(guān)行政主管部門在依法審批前應(yīng)當征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門的意見。
　　建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的指導(dǎo)下采取有效措施，避免對歷史建筑造成損害；造成損害的，應(yīng)當承擔賠償或者修復(fù)責任。
　　第二十八條歷史建筑存在損毀危險的，保護責任人應(yīng)當立即采取保護措施，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當協(xié)助保護責任人進行搶險保護。
　　歷史建筑經(jīng)鑒定為危險房屋的，保護責任人應(yīng)當根據(jù)鑒定報告，及時采取加固、修繕等保護措施。保護責任人不具備保護能力的，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施進行保護。
　　第二十九條對歷史建筑進行外部修繕、裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)，應(yīng)當編制修繕方案，經(jīng)專家委員會評審后，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同文化和旅游部門批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后，方可施工。
　　第三十條建設(shè)工程選址，應(yīng)當避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。
　　對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門批準。
　　因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門依法報批。
　　歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
　　第三十一條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙ㄖ乃囆g(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
　?。ǘ┙ㄖ挠嘘P(guān)技術(shù)資料、現(xiàn)狀使用情況及權(quán)屬變化情況；
　　（三）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
　?。ㄋ模┙ㄖ臏y繪信息記錄和其他相關(guān)資料。
　　第三十二條鼓勵具有重要歷史意義的歷史建筑所有權(quán)人、使用人開辦展館展室，對社會開放。
　　在符合保護要求的前提下，可以利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗、文化研究等活動，使歷史建筑保護與文化傳承以及轉(zhuǎn)型創(chuàng)新相結(jié)合。
　　 第四章法律責任
　　第三十三條違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十四條違反本條例第十八條第一項、第二項規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處70萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處7萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第三十五條違反本條例第十九條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
　　第三十六條違反本條例第二十七條第一款第一項、第二項規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第三十七條國家機關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　 第五章附則
　　第三十八條本條例自2020年9月1日起施行。