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2018-6-25 11:35 上傳
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2018年6月10日
全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
三年行動計劃（2018—2020年）
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持農(nóng)民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好服務決勝全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強省，制定本行動計劃。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神，大力實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進一步健全體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金使用效益，引導和扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年至2020年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人，帶動就業(yè)50萬人，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘訌妱?chuàng)業(yè)平臺建設。以縣（市、區(qū)）為主體，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等以及閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通、通信等基礎設施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄葎?chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場租、水電費，給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼，補貼時間不超過3年。鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補貼。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省通信管理局、省電力公司等）
?。ǘ嵤┺r(nóng)村電商工程。大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，鼓勵開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進通信、廣播電視基礎網(wǎng)絡建設，顯著提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點，積極推進電子商務進農(nóng)村綜合示范全覆蓋。大力建設農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡，以供銷裕農(nóng)網(wǎng)、“供銷e家”網(wǎng)點延伸為重點，加強供銷、郵政等村級綜合服務社、三農(nóng)服務中心建設，引導第三方平臺加快村級電子商務服務站建設，推進網(wǎng)絡、設施和信息共建共享，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。（牽頭單位：省委農(nóng)工部、省商務廳，責任單位：省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省供銷社、省郵政管理局、省通信管理局等）
?。ㄈ╅_展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。加大公共實訓基地建設力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動”，對有培訓意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓，按有關規(guī)定給予補貼。引導培訓機構(gòu)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求開展培訓，按有關規(guī)定給予補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，建立創(chuàng)業(yè)培訓講師庫；在國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓師資大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓師資質(zhì)的，給予一定獎勵。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳等）
?。ㄋ模﹥?yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。在各地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式服務”。成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導師服務團，組織開展“專家服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺人才共享平臺，建立健全人才柔性流動機制，滿足企業(yè)對緊缺人才的需求。暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”，符合相關規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，指導和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項目。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進村入戶行動”。發(fā)揮駐外勞務機構(gòu)作用，整合各類資源，建立在外人員信息庫，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”，引導和吸引在外務工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳等）
?。ㄎ澹┘訌娯斦咧С帧ｉ_展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的，給予100萬元獎補；對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予60萬元獎補。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級優(yōu)秀示范項目評選，對每個項目給予最高20萬元獎補。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營6個月及以上、帶動就業(yè)3人及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼，已享受過其他一次性創(chuàng)業(yè)補貼的除外。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學生實習實訓基地、就業(yè)見習基地范圍，按規(guī)定落實實習實訓、就業(yè)見習補貼，引導大學生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習見習和就業(yè)。對回遷或購置生產(chǎn)設備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌整合相關資金，吸引社會資本參與，設立支持農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的投資引導基金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目予以擇優(yōu)扶持。（牽頭單位：省人社廳、省財政廳，責任單位：省教育廳等）
?。┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。落實好定向減稅和普遍性降費政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定免征增值稅政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營，符合政策條件的，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減相關稅費。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%，并調(diào)整相應農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一為年應征增值稅銷售額500萬元及以下，對前期已按規(guī)定登記為增值稅一般納稅人的單位和個人，凡符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進項稅額作轉(zhuǎn)出處理。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地稅局、省國稅局等）
（七）加大用地傾斜力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地總體利用規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入省、市（州）產(chǎn)業(yè)用地指導目錄鼓勵類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（牽頭單位：省國土資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳等）
?。ò耍┨嵘鹑诜账?。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權抵押貸款試點，開展林權、大型農(nóng)機具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元；對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按不超過50萬的額度實行捆綁式貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。對獲得市（州）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則上取消反擔保。推廣“政府+銀行+保險”融資模式，支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。推行信貸盡職免責制度，對融資擔保機構(gòu)服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的損失按規(guī)定給予代償。（牽頭單位：人行武漢分行、省政府金融辦，責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等）
三、有關要求
（一）強化組織領導。各地各有關部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領導，明確任務分工，狠抓貫徹落實。健全全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，省人社廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時會同省有關部門，研究解決工作中存在的問題和困難。各地要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，確保各項政策措施落地生效。
?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?。各地各有關部門要加強政策宣傳解讀，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，充分調(diào)動各方面積極性，引導全社會共同關心和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。
?。ㄈ﹪栏穸酱倏己?。各地各有關部門要建立完善督辦考核機制，明確目標任務，加強協(xié)作配合，夯實統(tǒng)計基礎，形成工作合力。省人社廳要適時組織專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的要及時通報提醒，對問題嚴重的要嚴肅追責問責。
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