從調(diào)控“杠桿”到發(fā)展“引擎” ——曾都區(qū)規(guī)范財政管理的探索與實踐

隨州日報

從調(diào)控“杠桿”到發(fā)展“引擎”

——曾都區(qū)規(guī)范財政管理的探索與實踐

　　隨州日報特約記者 吳財榮 通訊員 劉強
　　日前，一條重磅新聞在全市傳遍開來：曾都區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財政管理工作獲得國務(wù)院通報表揚和獎勵！
　　為什么財政管理改革，曾都邁上了全國的先進行列？歷經(jīng)數(shù)載“摸著石頭過河”，曾都究竟收獲了什么？
　　“近年來,曾都區(qū)在財政管理改革中存在著很多深層次的矛盾和問題，也受到經(jīng)濟社會大環(huán)境的制約?？v觀財政管理改革的全過程，我們攻堅克難,破冰前行,打出了一套財政管理‘組合拳’，走在了改革的潮頭?！痹紖^(qū)財政局局長任席義一語破題。
　　 強基礎(chǔ) 預(yù)算編制科學(xué)化
　　如何妥善解決部門需要與財力有限之間的矛盾，將有限的財力用在刀刃上？曾都區(qū)嚴格按照《預(yù)算法》要求，積極夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新管理機制，堅持目標導(dǎo)向，扎實推進改革，預(yù)算編制更加準確、完整、規(guī)范、科學(xué)。
　　曾都區(qū)委、區(qū)政府高度重視預(yù)算改革,在人員編制緊缺的情況下，組建預(yù)算編審中心，核定事業(yè)編制5名，安排專項經(jīng)費，為常年化編審和依法實現(xiàn)人代會審批預(yù)算提供了人員及經(jīng)費保障。
　　為打破以往區(qū)級全額撥款行政事業(yè)單位之間“苦樂不均”現(xiàn)象，曾都將270個預(yù)算單位全部納入科學(xué)系統(tǒng)編制年度預(yù)算體系。通過“開門預(yù)算”化解“僧多粥少”的預(yù)算編制難題,力求做到“一碗水端平”。
　　探索利用信息化手段動態(tài)監(jiān)控所有政府性資金和財政運行的全過程，在全省率先搭建起硬件設(shè)施完善、安保措施到位的一體化財政信息中心樞紐。
　　健全完善政府預(yù)算體系，做到預(yù)算管理全口徑，通過建立“4+1”預(yù)算管理模式，做實做細科目預(yù)算，優(yōu)先保障重大政策落實和重點項目資金需求，提高預(yù)算編制精準度，為預(yù)算執(zhí)行提質(zhì)增效。
　　在編制年度預(yù)算時，曾都通過“二上二下”的形式認真比對，在財政供養(yǎng)人員信息、單位運轉(zhuǎn)、年度支出項目上嚴格把關(guān)，逐一審核，并通過區(qū)長辦公會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)委常委會、人大常委會“四堂會審”后，確定預(yù)算草案，力求預(yù)算精準。
　　預(yù)算部門按照“總分結(jié)合”的原則，明確按支出經(jīng)濟分類的各類、款、項的績效目標，績效管理部門堅持“條塊結(jié)合”，對相同或相近用途的資金項目，會同預(yù)算部門建立有側(cè)重、可統(tǒng)籌、易整合的績效目標，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，把績效結(jié)果嵌入預(yù)算編審機制，將上年預(yù)算績效評價結(jié)果作為當年預(yù)算項目申報的重要依據(jù)。
　   促規(guī)范 執(zhí)行預(yù)算法制化
　　為不斷提升預(yù)算管理工作，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，曾都區(qū)財政局按照“適應(yīng)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)方式、著力惠民生”的總體要求，持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行工作。
　　制定了《曾都區(qū)財政資金審批管理辦法》，嚴格執(zhí)行審批通過的預(yù)算，年初將經(jīng)區(qū)人大代表大會批準，并已批復(fù)到部門（單位）的人員、公用經(jīng)費一次性撥付到預(yù)算單位，由區(qū)財政局按進度在用款計劃環(huán)節(jié)審批優(yōu)化流程。項目資金的管理采取A、B、C的分級審簽?zāi)Ｊ竭M行管理。
　　嚴格執(zhí)行資金簽批程序和重大事項決策報告制度，經(jīng)辦人員、科室負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)做到逐級負責，層層監(jiān)控，對資金流向從嚴把關(guān)，對單位、部門需要調(diào)劑不同預(yù)算科目資金或臨時追加資金需求的報告，一般不予受理。
　　同時，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，認真落實“三保”支出要求，按照先“三?！敝С觯笃渌С龅膸炜畋Ｕ现刃?，科學(xué)調(diào)度財政國庫資金，切實保障重點支出。加強對單位存量資金清理常態(tài)化、規(guī)范化管理，減少和壓縮存量資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金使用效益最大化。
　　在預(yù)算執(zhí)行中，對因受政策調(diào)整和相關(guān)因素影響財政收支需要發(fā)生變化的，建立人大常委會調(diào)整預(yù)算報備機制，及時呈報人大常委會備案，并按法定程序報請區(qū)人大常委會審定通過后執(zhí)行。
　　 抓監(jiān)控 庫款管理精細化
　　近年來，曾都區(qū)財政局把財政庫款管理相關(guān)工作擺在突出位置，堅持多措并舉，精準施策，致力保持財政庫款合理規(guī)模，提升庫款管理效能。
　　按照賬戶清理要求,開展預(yù)算單位銀行賬戶清理，對預(yù)算單位銀行賬戶開展不定期專項檢查，嚴格要求各預(yù)算單位落實主體責任，對不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶，按規(guī)定予以撤銷或合并。2019年共撤銷、合并單位銀行賬戶12個。
　　加強預(yù)算單位銀行賬戶開戶、變更、銷戶的審批工作，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，區(qū)財政局嚴格履行審核把關(guān)職責，從源頭上規(guī)范財政資金運行，實現(xiàn)賬戶的依法規(guī)范管理。2019年，區(qū)財政局共審批32個預(yù)算單位銀行賬戶批復(fù)申請。
　　制定了及時錄入、及時辦理、及時撥付和定期通報的加快財政支出進度“三及時一通報”制度，每日密切關(guān)注收入、支付、清算等庫款運行情況，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟運行、財政收支預(yù)計、債券轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模、省廳對市縣的資金調(diào)度原則，動態(tài)調(diào)控庫款資金，及時做好庫款調(diào)度，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程。
　　規(guī)范國庫資金管理，嚴控新增財政對外借款。2019年，每月月末庫款保障水平均在0.5-0.9的合理區(qū)間，從源頭上優(yōu)化支付流程，切實加快支出進度，提高財政資金使用效率。
　　在保證預(yù)算執(zhí)行進度前提下，穩(wěn)妥開展財政專戶間隙資金定期存放管理。制定了《曾都區(qū)財政資金存放管理暫行辦法》和《曾都區(qū)區(qū)級財政資金競爭性存放管理實施細則》，從內(nèi)控管理、廉政建設(shè)、銀行監(jiān)督、責任追究等方面完善了財政資金存放管理辦法，讓各預(yù)算單位有“例”可依、有章可循。
　　推動建立健全預(yù)算單位銀行賬戶管理長效機制，進一步夯實財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理的制度基礎(chǔ)，消除資金存放隱患，建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的財政資金存放管理機制。2019年，分兩批次通過公開招標、評委投票、權(quán)重加分的競爭性存放方式，確定資金存放銀行，在確保資金安全和支付的前提下，促進財政資金保值增值。
　　 增效益 統(tǒng)籌資金集約化
　　曾都區(qū)堅持高位領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度安排、資金投放“三個統(tǒng)籌”，提高涉農(nóng)資金整合效應(yīng)，促進涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展加勁提速。
　　成立了由常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長和財政、發(fā)改、扶貧辦、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等單位部門主要負責人組成的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。定期召開聯(lián)席會議，根據(jù)統(tǒng)籌整合工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金整合工作中存在的困難和問題。先后印發(fā)了《曾都區(qū)統(tǒng)籌使用財政資金管理辦法》《曾都區(qū)2019年財政統(tǒng)籌資金管理方案》等，明確了工作機制和工作要求。
　　探索對接“省市備料、縣區(qū)炒菜”的財政資金統(tǒng)籌新模式，擴大區(qū)級深度統(tǒng)籌空間。按照統(tǒng)籌原則，分別對精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境、移民后扶等六個類別的國家和省級專項資金進行統(tǒng)籌。
　　根據(jù)統(tǒng)籌使用財政專項資金總體要求和精準扶貧目標任務(wù)，結(jié)合項目政策和要求，按照集中連片、整體推進的思路，銜接全區(qū)貧困村扶貧總體規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，有計劃有步驟地組織實施，統(tǒng)籌資金主要用于支持精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責”的原則，圍繞重點項目和貧困村具體扶貧規(guī)劃安排相關(guān)項目，有效統(tǒng)籌使用財政專項資金，形成工作合力。
　　針對貧困村、貧困戶等不同扶貧對象的特點與需求，以產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷為重點，分類設(shè)置到村到戶項目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項目，對癥下藥、精準施策。同時，建立跟蹤督辦、檢查驗收、績效考評的推進機制，完善制度辦法和操作規(guī)程，提高財政資金統(tǒng)籌管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
　　 嚴約束 盤活存量制度化
　　為緩解財政收入增速減緩的壓力，盡量滿足財政支出需求，提高財政資金效益，曾都區(qū)不斷強化財政預(yù)算管理，使沉淀的財政資金活躍起來。
　　自2015年新《預(yù)算法》實施后，曾都區(qū)在統(tǒng)籌資金的過程中，曾出現(xiàn)項目實施主管部門站在各自利益上不斷提出反對聲音，財政系統(tǒng)內(nèi)部單位也有不理解，資金整合遇到了很大阻力，區(qū)級財政支出保障壓力也越來越大。為此，該區(qū)進一步加大政策宣傳力度，將以往歷年掛在賬上的暫存款進行分析，按照超過2年以上的資金統(tǒng)籌使用的要求，進行全面調(diào)查摸底，厘清資金的來龍去脈，并進行分門別類管理。
　　2017年初，曾都區(qū)制定了《盤活統(tǒng)籌財政資金工作方案》，并專題向省財政廳匯報得到肯定后，全力推進。
　　緊接著，區(qū)財政局利用部門預(yù)算編制部署會的契機，向各預(yù)算單位宣講政策，統(tǒng)一思想。并且在年度預(yù)算編制時，要求對項目已完成、項目不能實施、項目實施到中途因故停止的資金，全部由政府統(tǒng)籌起來使用；將超過2年的所有上級轉(zhuǎn)移支付項目資金、本級超過1年未實施的項目資金全部收回；對未完成的項目采取跨年滾動預(yù)算的方式，重新安排預(yù)算。
　　盤活存量資金既是落實國家政策的需要，也是壯大地方財力的途徑，既是當前工作的需要，更是長遠打算的根基，這是曾都區(qū)財政局黨組一班人形成的共識。
　　曾都區(qū)在盤活當前已有存量的同時，立足長遠，進一步加強制度的約束力，從加強預(yù)算項目的事項預(yù)防，到加大預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)督，更加注重預(yù)算績效的事后監(jiān)督。2017年以來，全區(qū)總預(yù)算會計賬務(wù)上，除國庫集中支付年終結(jié)余資金轉(zhuǎn)記“暫存款”外，年度沒有新增一筆“暫存、暫付”款記錄，所有調(diào)整性資金，均通過預(yù)算調(diào)整或盤活存量的方式予以調(diào)整，確保在人大批準的范疇內(nèi)運行。
　　 廣公開 預(yù)算管理透明化
　　“公開是常態(tài)，不公開是例外?！痹钾斦陬A(yù)算公開中，嚴把質(zhì)量關(guān)防止走過場，以編制結(jié)果透明化推進預(yù)算精細管理。
　　在政府信息公開網(wǎng)站設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)決算公開專欄，制定統(tǒng)一的公開范本，督促66家部門預(yù)、決算公開單位按照統(tǒng)一的公開表式、規(guī)范的公開內(nèi)容、完整的表格，嚴格按照時間節(jié)點全部公開到位，網(wǎng)上公開率達到100%。
　　曾都不斷提高公開質(zhì)量和完整性，大力細化部門預(yù)算，提高信息公開質(zhì)量，嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、格式和途徑公開預(yù)算信息，并對有關(guān)情況作詳細說明，將經(jīng)人大批準的政府預(yù)決算按功能和經(jīng)濟分類全部公開。
　　同時,切實加強各項財政應(yīng)用系統(tǒng)和各類財政數(shù)據(jù)的完整性和安全性管理，適應(yīng)各類財政應(yīng)用系統(tǒng)的更新及擴展，使項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、集中支付、財務(wù)核算、統(tǒng)一賬戶等工作流程環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務(wù)信息透明共享，滿足財政專項資金全流程可追溯、減少各環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)等管理要求，形成覆蓋全部財政性資金，輻射所有預(yù)算單位的一體化格局。
　　此外,建立預(yù)算公開常態(tài)化監(jiān)督保障機制，財政部門成立專項檢查小組，檢查內(nèi)容涵蓋及時性、完整性、細化程度、公開方式等四大項25小項檢查內(nèi)容，檢查覆蓋面100%，以此保障公開達標率100%。
　　歲月滿滿、足印深深。曾都區(qū)在財政管理改革中,迎難而上、拼搏進取，打造出可復(fù)制的“曾都范例”。“用有限的錢辦更多更好的事是今后財政工作的奮斗目標。”談起未來，曾都區(qū)財政局局長任席義信心滿滿：“只要不斷深化績效預(yù)算管理改革，務(wù)實推動財政管理體制機制創(chuàng)新，我們一定能實現(xiàn)‘三保一促’的要求，保障區(qū)委區(qū)政府的重大決策部署的貫徹落實?！?/font>