金融“放管服”改革應把握兩方面關系

隨州日報

　　李庶民
　　近年來，以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為主要內容的“放管服”改革，在轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。今年以來，金融領域“放管服”改革步伐也在不斷加速。
　　與一般的行業(yè)相比，金融業(yè)的地位具有相對特殊性——金融業(yè)是特許經(jīng)營行業(yè)，需要持牌經(jīng)營，不得無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。顯然，持牌經(jīng)營的行業(yè)與非持牌經(jīng)營的行業(yè)，在“放管服”改革的內容上必然具有差別。筆者認為，深入推進金融業(yè)“放管服”改革，要把握好兩方面關系。
　　一是共性與個性的關系。任何行業(yè)的“放管服”改革都是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三個方面的統(tǒng)一，但金融業(yè)的特殊性要求我們必須防控風險。金融安全是國家安全的重要組成部分。黨的十九大報告強調，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。顯然，金融業(yè)的風險性與一般工商企業(yè)的經(jīng)營風險不在一個層級上。企業(yè)破產倒閉，一般只涉及與該企業(yè)相關的資金處置和人員安置；而一旦金融機構出現(xiàn)問題，就很可能波及整個金融系統(tǒng)、經(jīng)濟體系乃至眾多百姓利益。
　　對于關乎國家安全的金融行業(yè)，不能簡單地談簡政放權。一般企業(yè)的開辦可以探索“先照后證”或“證照分離”，但開設銀行顯然不能直接適用。一般的行業(yè)要盡量減少事前審批、加強事中事后監(jiān)管，而就設立金融機構這件事來說，不僅事中事后監(jiān)管很重要，事前審批也同樣不可缺少，這也是強調“金融牌照”的題中應有之義。不久前，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單》，在清單中，禁止準入類只有5個事項，而“禁止違規(guī)開展金融相關經(jīng)營活動”就占了其一。前些年，“亂辦金融”現(xiàn)象有所抬頭，特別是部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名行“龐氏騙局”之實，嚴重侵害了群眾利益。因此，面對種種金融亂象，金融業(yè)在“該放的放開”之外，更要做到“該管的管好”。
　　二是內容與形式的關系。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上指出，深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。金融業(yè)“放管服”改革同樣如此，應堅持效果導向，避免形式主義，不能為了減而減、為了放而放，要務實推進，避免政績沖動。金融行業(yè)要嚴格落實并深入推進“放管服”改革，真心為企業(yè)打開服務之門。