用好國際國內兩個市場、兩種資源 確保“兩個循環(huán)”協(xié)同運行

隨州日報

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$ ?9 l! L7 ]. R1 L　　在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須做好“持久戰(zhàn)”準備，用好國際國內兩個市場、兩種資源，確?！皟蓚€循環(huán)”協(xié)同運行。
5 p+ G! x& J. }/ p: Z　　著力形成擴大內需的長效機制。必須構建消費、投資和政府公共支出“三駕馬車”均衡增長的內需新體系。首先是大幅度提升消費能力。應大幅度提高勞動收入占國民收入的比重，通過初次分配和再分配縮小收入差距，擴大中等收入群體、保障低收入群體，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。其次是確保投資穩(wěn)步增長。穩(wěn)投資對于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長至關重要。應有針對性地推動公共衛(wèi)生、應急管理、道路交通、信息服務、智慧城市、鄉(xiāng)村振興等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資，特別是調動民間投資的積極性，把加快調整結構與持續(xù)擴大內需結合起來，持續(xù)增進和發(fā)揮有效投資的乘數效應。最后要發(fā)揮政府公共支出的效能。要進一步推動包括新型基礎設施建設在內的“兩新一重”建設，特別是加快發(fā)展以5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網為代表的信息網絡基礎設施。通過新基建具有的通用目的技術特性和產業(yè)鏈帶動特性，增強其關聯倍增效應。
　　著力打造產業(yè)體系的競爭優(yōu)勢。必須深入推進供給側結構性改革，以新型舉國體制鍛造國家創(chuàng)新能力，形成具有國際競爭力的現代化產業(yè)體系。一方面，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力。重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。另一方面，緊緊抓住創(chuàng)新這個第一動力，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。為創(chuàng)新提供要素保障、資源保障、金融保障、政策保障，把創(chuàng)新滲透到產業(yè)體系的全領域，以信息化、數字化、智能化發(fā)展奠定“中國智造”的競爭優(yōu)勢，重構在全球產業(yè)鏈、價值鏈中的新地位。
1 \! U9 |& e) E) S: q  _　　著力建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，湖北出臺了“優(yōu)化營商環(huán)境30條”、弘揚“店小二”精神“十必須十不準”等一系列突破性舉措，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是聯通兩個市場、促進雙循環(huán)的關鍵一招。優(yōu)化營商環(huán)境既要“對表”又要“對標”，強調國際化規(guī)范化高標準?！皩Ρ怼笔侵敢獙φ帐澜鐮I商環(huán)境評估的主要指標表，針對一個個具體指標制定政策目標和措施；“對標”就是要對照國際國內一流標準，根據開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、財產注冊、獲得貸款、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同執(zhí)行和破產手續(xù)辦理等企業(yè)全生命周期的發(fā)展和管理要求，制定詳細的政務服務標準。優(yōu)化營商環(huán)境既要“對上”也要“對下”，注重市場主體獲得感?！皩ι稀本褪且o跟我國經濟發(fā)展的大政方針，樹立長遠和戰(zhàn)略眼光?！皩ο隆本褪且袑嵒貞黝惼髽I(yè)關切，確保企業(yè)有真切感受和真實收益。優(yōu)化營商環(huán)境既要“對外”也要“對內”，強調競爭中性原則?！皩ν狻笔侵肛撁媲鍐魏蜏嗜霕藴室c國際規(guī)范、慣例接軌，更好地吸引外資、外企和開展外經外貿活動?！皩取笔侵缸裱偁幹行栽瓌t，各類企業(yè)都應該享有公平競爭的權利。
0 L/ _$ @. n" P0 l" \　　著力優(yōu)化要素配置和經濟空間布局。歷史經驗表明，大國發(fā)展要以強大的國內市場為基礎，提升經濟效能和韌性。必須穩(wěn)步推進城市化，消除國內貿易壁壘，便利要素跨區(qū)域配置和商品服務流動，建立強大的國內市場。一是構建要素配置市場機制。推進要素市場化改革，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動，打破城鄉(xiāng)二元隔離、戶籍障礙、區(qū)域壁壘。二是完善市場治理的基礎性制度。加強新經濟領域的立法規(guī)范，完善物權、合同、知識產權等相關法律。強化市場規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場準入限制，維護市場競爭秩序。三是發(fā)揮核心城市輻射帶動作用。使中心城市成為國內市場對接國際市場的核心樞紐點。以中心城市的帶動功能，統(tǒng)籌與周邊地區(qū)共贏發(fā)展。
$ M% p+ d; C3 g9 n　?。ū疚墓?jié)選自《從戰(zhàn)略和全局高度構建雙循環(huán)新發(fā)展格局》，作者系武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師鄒薇）