廣水：“一約四會(huì)”答好鄉(xiāng)村治理三道題

隨州日報(bào)

村民積極參加民主議事會(huì)，為村級發(fā)展獻(xiàn)策出力。

吳店鎮(zhèn)樓子灣村村規(guī)民約宣傳欄。
　　隨州日報(bào)特約記者 程淇 通訊員 劉航 許宗濤
　　婚喪嫁娶大操大辦、不講社會(huì)公德誰來管？村民有了糾紛如何解決？白天要忙農(nóng)活，村里大事怎樣一起商量？
　　鄉(xiāng)村治理，千頭萬緒。找到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的抓手，是破題關(guān)鍵。
　　廣水市探索和健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式——“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、村民民主議事會(huì)、紅白理事新風(fēng)會(huì)、道德文明評議會(huì)、禁賭禁毒平安會(huì)），蹚出了一條廣泛發(fā)動(dòng)群眾、密切黨群關(guān)系、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路徑。
　　“一約四會(huì)”，自治“必答題”
　　“樓子灣，是寶地；將你我，來養(yǎng)育；愛國家，愛集體；跟黨走，志不移……”3月20日，廣水市吳店鎮(zhèn)樓子灣村黨群活動(dòng)中心，宣傳欄上的村規(guī)民約引人注目。
　　樓子灣村通過敲門聽民意、村灣夜話、微信群討論等方式廣泛征求意見，經(jīng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，村審議修改、表決通過，形成村規(guī)民約。短短100多字，涵蓋了村民生活各方面。
　　“村規(guī)民約不是貼著的標(biāo)語，而是每位村民對美好生活的向往、共同認(rèn)可并遵守的行為規(guī)范總和?！焙碌赕?zhèn)鐵城村第一書記葉國安表示，有了村規(guī)民約，村民說理有依據(jù)，黨員帶頭有響應(yīng)，村干部辦事有底氣，“小村規(guī)”也能實(shí)現(xiàn)“大治理”。
　　堅(jiān)持群眾主體，共建共治共享。廣水市匯集群眾智慧，采取條款式、順口溜等形式，形成一批群眾自己制定、自覺遵守的村規(guī)民約，極大提升了村民自治效能。
　　“‘一約’就像尺子和天平，是鄉(xiāng)村自治的行為規(guī)范和約束準(zhǔn)則，而‘四會(huì)’則是基層自治的手段。兩者相輔相成，缺一不可?！睆V水市委組織部負(fù)責(zé)人說。
　　村民民主議事會(huì)議村中大小事，紅白理事新風(fēng)會(huì)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，道德文明評議會(huì)化解矛盾糾紛，禁賭禁毒平安會(huì)開展宣傳教育……為了讓基層自治有章可循、有法可效，廣水市不斷完善規(guī)范“一約”“四會(huì)”的基礎(chǔ)含義、組織設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。
　　“3+1”模式，群眾“自選題”
　　“我家這個(gè)月環(huán)境衛(wèi)生又評了好，可以拿到不少積分?！薄拔壹抑荒昧藗€(gè)一般，看來還要努力?！?月17日，廣水市關(guān)廟鎮(zhèn)肖店村，村民們圍在環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”前，議論紛紛。
　　“我們村成立美好環(huán)境理事新風(fēng)會(huì)，號(hào)召村民‘自掃房前屋后’，一個(gè)月進(jìn)行一次測評，獲得的積分能兌換生活物品。”肖店村黨支部書記肖大旺介紹，美好環(huán)境理事會(huì)并非“四會(huì)”之一，而是根據(jù)群眾需求應(yīng)運(yùn)而生。
　　“通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)老‘四會(huì)’并不適用于所有村。”廣水市委組織部相關(guān)干部表示，在一些沒有吸毒、賭博現(xiàn)象的村，禁毒禁賭會(huì)無法發(fā)揮作用，只能流于形式、淪為空殼?！盀榱烁淖冞@種‘水土不服’現(xiàn)象，我們創(chuàng)新提出了‘3+1’模式?！?br /> 　　什么是“3+1”模式？即將群眾認(rèn)可度較高、作用發(fā)揮較好的村民民主議事會(huì)、紅白理事新風(fēng)會(huì)、道德文明評議會(huì)作為規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)鼓勵(lì)各基層黨組織運(yùn)用共同締造“五共”理念，大膽探索、因村施策，創(chuàng)新類型和形式，自選成立新“四會(huì)”組織。
　　吳店鎮(zhèn)樓子灣村成立鄉(xiāng)賢治理理事會(huì)，邀請老書記、老干部“回巢”共謀發(fā)展；關(guān)廟鎮(zhèn)梅廟村成立鄉(xiāng)村能人理事會(huì)，號(hào)召回鄉(xiāng)能人助學(xué)幫困……在“一約四會(huì)”制度的框架下，各村結(jié)合實(shí)際，答好“自選題”。
　　共謀共享，幸?！巴卣诡}”
　　“我做過泥瓦匠，我出一份力！”“我家裝修還有多余的沙石，明天就運(yùn)過來?！睆V水市馬坪鎮(zhèn)獅子崗村，在美好環(huán)境理事會(huì)的動(dòng)員下，村民們紛紛以無償或低酬的方式參與村莊建設(shè)，預(yù)算45萬元的項(xiàng)目，實(shí)際花費(fèi)僅38萬元。
　　“‘四會(huì)’組建后，村民有了更多參與村級事務(wù)的平臺(tái)，能夠充分為村級發(fā)展獻(xiàn)策出力?！豹{子崗村黨支部書記王勇說，自從有了“四會(huì)”，大家的事商量著辦，村里的事約定著管，真正實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，移風(fēng)易俗、文明理事成為鄉(xiāng)村“新風(fēng)尚”。
　　“在體制機(jī)制方面，‘一約四會(huì)’仍有待發(fā)展?！睆V水市委組織部負(fù)責(zé)人說，今后“一約四會(huì)”可能完全打破“規(guī)定動(dòng)作”的束縛，引導(dǎo)各村根據(jù)村情，只做“自選動(dòng)作”?！班l(xiāng)村基層甚至不用拘泥于只建‘四會(huì)’，只要是群眾認(rèn)可、務(wù)實(shí)有效的類型和形式，多多益善。”
　　截至目前，廣水市“四會(huì)”組織已吸納5000余名黨員、致富能手、婦女骨干等人員，成為該市鄉(xiāng)村自治強(qiáng)力抓手。同時(shí)基層治理水平不斷提高，榮膺“全省運(yùn)用共同締造理念和方法推進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)單位”，2022年，廣水市無訪村（社區(qū)）329個(gè)、占比81.8%，獲評全國信訪工作示范縣（市、區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。