從調(diào)控“杠桿”到發(fā)展“引擎” ——曾都區(qū)規(guī)范財(cái)政管理的探索與實(shí)踐

隨州日?qǐng)?bào)

從調(diào)控“杠桿”到發(fā)展“引擎”

——曾都區(qū)規(guī)范財(cái)政管理的探索與實(shí)踐

　　隨州日?qǐng)?bào)特約記者 吳財(cái)榮 通訊員 劉強(qiáng)
　　日前，一條重磅新聞在全市傳遍開(kāi)來(lái)：曾都區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤(pán)活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開(kāi)等財(cái)政管理工作獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)！
　　為什么財(cái)政管理改革，曾都邁上了全國(guó)的先進(jìn)行列？歷經(jīng)數(shù)載“摸著石頭過(guò)河”，曾都究竟收獲了什么？
　　“近年來(lái),曾都區(qū)在財(cái)政管理改革中存在著很多深層次的矛盾和問(wèn)題，也受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的制約。縱觀財(cái)政管理改革的全過(guò)程，我們攻堅(jiān)克難,破冰前行,打出了一套財(cái)政管理‘組合拳’，走在了改革的潮頭?！痹紖^(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)任席義一語(yǔ)破題。
　　 強(qiáng)基礎(chǔ) 預(yù)算編制科學(xué)化
　　如何妥善解決部門(mén)需要與財(cái)力有限之間的矛盾，將有限的財(cái)力用在刀刃上？曾都區(qū)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，積極夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新管理機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)改革，預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、科學(xué)。
　　曾都區(qū)委、區(qū)政府高度重視預(yù)算改革,在人員編制緊缺的情況下，組建預(yù)算編審中心，核定事業(yè)編制5名，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為常年化編審和依法實(shí)現(xiàn)人代會(huì)審批預(yù)算提供了人員及經(jīng)費(fèi)保障。
　　為打破以往區(qū)級(jí)全額撥款行政事業(yè)單位之間“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象，曾都將270個(gè)預(yù)算單位全部納入科學(xué)系統(tǒng)編制年度預(yù)算體系。通過(guò)“開(kāi)門(mén)預(yù)算”化解“僧多粥少”的預(yù)算編制難題,力求做到“一碗水端平”。
　　探索利用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程，在全省率先搭建起硬件設(shè)施完善、安保措施到位的一體化財(cái)政信息中心樞紐。
　　健全完善政府預(yù)算體系，做到預(yù)算管理全口徑，通過(guò)建立“4+1”預(yù)算管理模式，做實(shí)做細(xì)科目預(yù)算，優(yōu)先保障重大政策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度，為預(yù)算執(zhí)行提質(zhì)增效。
　　在編制年度預(yù)算時(shí)，曾都通過(guò)“二上二下”的形式認(rèn)真比對(duì)，在財(cái)政供養(yǎng)人員信息、單位運(yùn)轉(zhuǎn)、年度支出項(xiàng)目上嚴(yán)格把關(guān)，逐一審核，并通過(guò)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、人大常委會(huì)“四堂會(huì)審”后，確定預(yù)算草案，力求預(yù)算精準(zhǔn)。
　　預(yù)算部門(mén)按照“總分結(jié)合”的原則，明確按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的各類(lèi)、款、項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效管理部門(mén)堅(jiān)持“條塊結(jié)合”，對(duì)相同或相近用途的資金項(xiàng)目，會(huì)同預(yù)算部門(mén)建立有側(cè)重、可統(tǒng)籌、易整合的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，把績(jī)效結(jié)果嵌入預(yù)算編審機(jī)制，將上年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。
　   促規(guī)范 執(zhí)行預(yù)算法制化
　　為不斷提升預(yù)算管理工作，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，曾都區(qū)財(cái)政局按照“適應(yīng)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)方式、著力惠民生”的總體要求，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。
　　制定了《曾都區(qū)財(cái)政資金審批管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行審批通過(guò)的預(yù)算，年初將經(jīng)區(qū)人大代表大會(huì)批準(zhǔn)，并已批復(fù)到部門(mén)（單位）的人員、公用經(jīng)費(fèi)一次性撥付到預(yù)算單位，由區(qū)財(cái)政局按進(jìn)度在用款計(jì)劃環(huán)節(jié)審批優(yōu)化流程。項(xiàng)目資金的管理采取A、B、C的分級(jí)審簽?zāi)Ｊ竭M(jìn)行管理。
　　嚴(yán)格執(zhí)行資金簽批程序和重大事項(xiàng)決策報(bào)告制度，經(jīng)辦人員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)做到逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層監(jiān)控，對(duì)資金流向從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)單位、部門(mén)需要調(diào)劑不同預(yù)算科目資金或臨時(shí)追加資金需求的報(bào)告，一般不予受理。
　　同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)“三保”支出要求，按照先“三?！敝С?，后其他支出的庫(kù)款保障秩序，科學(xué)調(diào)度財(cái)政國(guó)庫(kù)資金，切實(shí)保障重點(diǎn)支出。加強(qiáng)對(duì)單位存量資金清理常態(tài)化、規(guī)范化管理，減少和壓縮存量資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益最大化。
　　在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)因受政策調(diào)整和相關(guān)因素影響財(cái)政收支需要發(fā)生變化的，建立人大常委會(huì)調(diào)整預(yù)算報(bào)備機(jī)制，及時(shí)呈報(bào)人大常委會(huì)備案，并按法定程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審定通過(guò)后執(zhí)行。
　　 抓監(jiān)控 庫(kù)款管理精細(xì)化
　　近年來(lái)，曾都區(qū)財(cái)政局把財(cái)政庫(kù)款管理相關(guān)工作擺在突出位置，堅(jiān)持多措并舉，精準(zhǔn)施策，致力保持財(cái)政庫(kù)款合理規(guī)模，提升庫(kù)款管理效能。
　　按照賬戶(hù)清理要求,開(kāi)展預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清理，對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)開(kāi)展不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格要求各預(yù)算單位落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)不符合規(guī)定開(kāi)設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，按規(guī)定予以撤銷(xiāo)或合并。2019年共撤銷(xiāo)、合并單位銀行賬戶(hù)12個(gè)。
　　加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、變更、銷(xiāo)戶(hù)的審批工作，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，從源頭上規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)的依法規(guī)范管理。2019年，區(qū)財(cái)政局共審批32個(gè)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)批復(fù)申請(qǐng)。
　　制定了及時(shí)錄入、及時(shí)辦理、及時(shí)撥付和定期通報(bào)的加快財(cái)政支出進(jìn)度“三及時(shí)一通報(bào)”制度，每日密切關(guān)注收入、支付、清算等庫(kù)款運(yùn)行情況，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支預(yù)計(jì)、債券轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模、省廳對(duì)市縣的資金調(diào)度原則，動(dòng)態(tài)調(diào)控庫(kù)款資金，及時(shí)做好庫(kù)款調(diào)度，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程。
　　規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理，嚴(yán)控新增財(cái)政對(duì)外借款。2019年，每月月末庫(kù)款保障水平均在0.5-0.9的合理區(qū)間，從源頭上優(yōu)化支付流程，切實(shí)加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。
　　在保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前提下，穩(wěn)妥開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)戶(hù)間隙資金定期存放管理。制定了《曾都區(qū)財(cái)政資金存放管理暫行辦法》和《曾都區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理實(shí)施細(xì)則》，從內(nèi)控管理、廉政建設(shè)、銀行監(jiān)督、責(zé)任追究等方面完善了財(cái)政資金存放管理辦法，讓各預(yù)算單位有“例”可依、有章可循。
　　推動(dòng)建立健全預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理的制度基礎(chǔ)，消除資金存放隱患，建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的財(cái)政資金存放管理機(jī)制。2019年，分兩批次通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)委投票、權(quán)重加分的競(jìng)爭(zhēng)性存放方式，確定資金存放銀行，在確保資金安全和支付的前提下，促進(jìn)財(cái)政資金保值增值。
　　 增效益 統(tǒng)籌資金集約化
　　曾都區(qū)堅(jiān)持高位領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度安排、資金投放“三個(gè)統(tǒng)籌”，提高涉農(nóng)資金整合效應(yīng)，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加勁提速。
　　成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)和財(cái)政、發(fā)改、扶貧辦、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等單位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)統(tǒng)籌整合工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金整合工作中存在的困難和問(wèn)題。先后印發(fā)了《曾都區(qū)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金管理辦法》《曾都區(qū)2019年財(cái)政統(tǒng)籌資金管理方案》等，明確了工作機(jī)制和工作要求。
　　探索對(duì)接“省市備料、縣區(qū)炒菜”的財(cái)政資金統(tǒng)籌新模式，擴(kuò)大區(qū)級(jí)深度統(tǒng)籌空間。按照統(tǒng)籌原則，分別對(duì)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境、移民后扶等六個(gè)類(lèi)別的國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌。
　　根據(jù)統(tǒng)籌使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金總體要求和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目政策和要求，按照集中連片、整體推進(jìn)的思路，銜接全區(qū)貧困村扶貧總體規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施，統(tǒng)籌資金主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和貧困村具體扶貧規(guī)劃安排相關(guān)項(xiàng)目，有效統(tǒng)籌使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，形成工作合力。
　　針對(duì)貧困村、貧困戶(hù)等不同扶貧對(duì)象的特點(diǎn)與需求，以產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷為重點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置到村到戶(hù)項(xiàng)目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動(dòng)減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，建立跟蹤督辦、檢查驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)的推進(jìn)機(jī)制，完善制度辦法和操作規(guī)程，提高財(cái)政資金統(tǒng)籌管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
　　 嚴(yán)約束 盤(pán)活存量制度化
　　為緩解財(cái)政收入增速減緩的壓力，盡量滿(mǎn)足財(cái)政支出需求，提高財(cái)政資金效益，曾都區(qū)不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，使沉淀的財(cái)政資金活躍起來(lái)。
　　自2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后，曾都區(qū)在統(tǒng)籌資金的過(guò)程中，曾出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)站在各自利益上不斷提出反對(duì)聲音，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部單位也有不理解，資金整合遇到了很大阻力，區(qū)級(jí)財(cái)政支出保障壓力也越來(lái)越大。為此，該區(qū)進(jìn)一步加大政策宣傳力度，將以往歷年掛在賬上的暫存款進(jìn)行分析，按照超過(guò)2年以上的資金統(tǒng)籌使用的要求，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，厘清資金的來(lái)龍去脈，并進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)管理。
　　2017年初，曾都區(qū)制定了《盤(pán)活統(tǒng)籌財(cái)政資金工作方案》，并專(zhuān)題向省財(cái)政廳匯報(bào)得到肯定后，全力推進(jìn)。
　　緊接著，區(qū)財(cái)政局利用部門(mén)預(yù)算編制部署會(huì)的契機(jī)，向各預(yù)算單位宣講政策，統(tǒng)一思想。并且在年度預(yù)算編制時(shí)，要求對(duì)項(xiàng)目已完成、項(xiàng)目不能實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施到中途因故停止的資金，全部由政府統(tǒng)籌起來(lái)使用；將超過(guò)2年的所有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金、本級(jí)超過(guò)1年未實(shí)施的項(xiàng)目資金全部收回；對(duì)未完成的項(xiàng)目采取跨年滾動(dòng)預(yù)算的方式，重新安排預(yù)算。
　　盤(pán)活存量資金既是落實(shí)國(guó)家政策的需要，也是壯大地方財(cái)力的途徑，既是當(dāng)前工作的需要，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的根基，這是曾都區(qū)財(cái)政局黨組一班人形成的共識(shí)。
　　曾都區(qū)在盤(pán)活當(dāng)前已有存量的同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的約束力，從加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的事項(xiàng)預(yù)防，到加大預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)督，更加注重預(yù)算績(jī)效的事后監(jiān)督。2017年以來(lái)，全區(qū)總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)上，除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金轉(zhuǎn)記“暫存款”外，年度沒(méi)有新增一筆“暫存、暫付”款記錄，所有調(diào)整性資金，均通過(guò)預(yù)算調(diào)整或盤(pán)活存量的方式予以調(diào)整，確保在人大批準(zhǔn)的范疇內(nèi)運(yùn)行。
　　 廣公開(kāi) 預(yù)算管理透明化
　　“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外?！痹钾?cái)政在預(yù)算公開(kāi)中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)防止走過(guò)場(chǎng)，以編制結(jié)果透明化推進(jìn)預(yù)算精細(xì)管理。
　　在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄，制定統(tǒng)一的公開(kāi)范本，督促66家部門(mén)預(yù)、決算公開(kāi)單位按照統(tǒng)一的公開(kāi)表式、規(guī)范的公開(kāi)內(nèi)容、完整的表格，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部公開(kāi)到位，網(wǎng)上公開(kāi)率達(dá)到100%。
　　曾都不斷提高公開(kāi)質(zhì)量和完整性，大力細(xì)化部門(mén)預(yù)算，提高信息公開(kāi)質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、格式和途徑公開(kāi)預(yù)算信息，并對(duì)有關(guān)情況作詳細(xì)說(shuō)明，將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)決算按功能和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)全部公開(kāi)。
　　同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)和各類(lèi)財(cái)政數(shù)據(jù)的完整性和安全性管理，適應(yīng)各類(lèi)財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)的更新及擴(kuò)展，使項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、集中支付、財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一賬戶(hù)等工作流程環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務(wù)信息透明共享，滿(mǎn)足財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全流程可追溯、減少各環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)等管理要求，形成覆蓋全部財(cái)政性資金，輻射所有預(yù)算單位的一體化格局。
　　此外,建立預(yù)算公開(kāi)常態(tài)化監(jiān)督保障機(jī)制，財(cái)政部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)檢查小組，檢查內(nèi)容涵蓋及時(shí)性、完整性、細(xì)化程度、公開(kāi)方式等四大項(xiàng)25小項(xiàng)檢查內(nèi)容，檢查覆蓋面100%，以此保障公開(kāi)達(dá)標(biāo)率100%。
　　歲月滿(mǎn)滿(mǎn)、足印深深。曾都區(qū)在財(cái)政管理改革中,迎難而上、拼搏進(jìn)取，打造出可復(fù)制的“曾都范例”?！坝糜邢薜腻X(qián)辦更多更好的事是今后財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)?！闭勂鹞磥?lái)，曾都區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)任席義信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“只要不斷深化績(jī)效預(yù)算管理改革，務(wù)實(shí)推動(dòng)財(cái)政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，我們一定能實(shí)現(xiàn)‘三保一促’的要求，保障區(qū)委區(qū)政府的重大決策部署的貫徹落實(shí)。”