如何提升法治化營(yíng)商環(huán)境？湖北“任務(wù)清單”來(lái)了

隨州日?qǐng)?bào)

來(lái)源： 湖北日?qǐng)?bào)

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湖北日?qǐng)?bào)訊（記者曾雅青、通訊員楊飛）近日，湖北省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于開展法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），貫徹落實(shí)湖北省委十一屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，不斷提升和完善湖北法治化營(yíng)商環(huán)境。

《方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障三個(gè)部分，從加強(qiáng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保護(hù)、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給、監(jiān)督保障公權(quán)力服務(wù)發(fā)展等五個(gè)方面細(xì)化了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并逐一落實(shí)責(zé)任單位。

《方案》明確，湖北省委依法治省辦負(fù)責(zé)法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各協(xié)調(diào)小組要健全溝通聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域分工任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合。各有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，做好推進(jìn)落實(shí)工作，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提升本地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境滿意度。

湖北法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一、加強(qiáng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系建設(shè)

1. 圍繞提升法治化營(yíng)商環(huán)境開展地方立法，加快制定或修改完善公共法律服務(wù)、地方金融監(jiān)管、中小企業(yè)促進(jìn)、人力資源市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，加大營(yíng)商環(huán)境制度供給。

2. 繼續(xù)開展涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。通過(guò)民法典配套法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)和行政許可事項(xiàng)、證明事項(xiàng)等“放管服”改革專項(xiàng)清理工作，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中妨害統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神、違反現(xiàn)行法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行全面清理修改。

3. 大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展法治政府建設(shè)督察。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，優(yōu)化行政決策。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，深化“證照分離”改革。細(xì)化行政權(quán)力清單，加大行政權(quán)力事項(xiàng)下放和流程再造力度，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

4. 加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)向基層延伸，開展政府違約失信問(wèn)題治理，繼續(xù)做好清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)

5. 推動(dòng)健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。

6. 推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，探索推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。

7. 對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)不涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首次輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)布、實(shí)施首次輕微違法行為容錯(cuò)清單，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施。

8. 推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)機(jī)制，消除隨意性、選擇性執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

三、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保護(hù)

9. 依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)。健全司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，依法公正高效審理涉企案件。加強(qiáng)刑事司法保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。依法審慎決定對(duì)涉嫌違法犯罪的企業(yè)和企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及的受害企業(yè)實(shí)行回訪制度，征求對(duì)執(zhí)法辦案的意見和評(píng)價(jià)。

10. 健全錯(cuò)案甄別糾正常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督，建立健全糾正涉企冤錯(cuò)案件常態(tài)化機(jī)制，以案件評(píng)查、信訪核查、執(zhí)法巡視、專項(xiàng)整治為抓手，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法行為。

11. 發(fā)揮破產(chǎn)制度的市場(chǎng)救治功能，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理機(jī)制，加快推動(dòng)符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過(guò)破產(chǎn)途徑合法有序退出市場(chǎng)，健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理執(zhí)行難工作。

12. 依法打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，依法從嚴(yán)打擊侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為。依法快查快處針對(duì)企業(yè)家的故意傷害、非法拘禁等違法犯罪案件。

四、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給

13. 組織開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)編撰民法典對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大而深遠(yuǎn)的意義。積極開展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳活動(dòng)，大力宣傳企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)。發(fā)揮以案釋法宣傳作用，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)樹立“遇事找法不找人”的法治意識(shí)，推動(dòng)形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)代表湖北形象”的良好氛圍。

14. 開展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織專業(yè)法律服務(wù)人員到企業(yè)開展“法治體檢”，宣講法律知識(shí)，針對(duì)企業(yè)需求提供法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主體完善合規(guī)管理機(jī)制，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。為深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供涉外法律服務(wù)。

15. 加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線三大平臺(tái)融合發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)，幫助市場(chǎng)主體完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控。

16. 健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，積極推進(jìn)商事糾紛解決機(jī)制和能力建設(shè)，大力培育和發(fā)展商會(huì)調(diào)解組織，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

五、監(jiān)督保障公權(quán)力服務(wù)發(fā)展

17. 依規(guī)依紀(jì)依法查處黨員干部和公職人員濫用職權(quán)、瀆職失職等破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)和職務(wù)違法行為及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)。

18. 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，建立完善非公有制企業(yè)訴求反映機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)家通過(guò)正常渠道表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。規(guī)范政商交往行為，明晰公職人員權(quán)力界限，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

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