回憶隨州升級(jí)的曲折歷程信息來(lái)源:隨州市政協(xié) 發(fā)布日期:2019-01-18
胡清蘭 熊龍發(fā)
隨州由省直轄市升格為地級(jí)市,是隨州發(fā)展史上的一件大事。整個(gè)申報(bào)升級(jí)工作,由省委省政府宏觀決策和正確領(lǐng)導(dǎo),市委市政府認(rèn)真貫徹和精心策劃,歷任書記、市長(zhǎng)具體抓和親自跑,申報(bào)專班積極參謀和細(xì)致工作,經(jīng)過(guò)五年多的艱苦努力,不懈爭(zhēng)取,終于獲得成功。我倆作為專班成員,有幸親歷了申報(bào)工作全過(guò)程。申報(bào)的有關(guān)情景,我們至今仍記憶猶新。 隨州歷來(lái)都是鄂西北地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。春秋時(shí)為隨國(guó),晉朝時(shí)為隨郡,南北朝時(shí)為隨州,以后各朝均為州,最多轄10縣,領(lǐng)20郡。民國(guó)時(shí)期是湖北省第三行政督察區(qū)專員公署駐地。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我黨先后在隨州設(shè)立鄂中特委、漢江區(qū)黨委、行署、軍區(qū)、豫南地委等地級(jí)以上的機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后,境內(nèi)設(shè)隨縣和洪山縣,1955年洪山縣撤并入隨縣。1979年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),以城區(qū)為范圍設(shè)立隨州市,隨縣與隨州市施行縣市分治。1983年撤銷隨縣,并入隨州市。1984年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃由省單列,并給予地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)。1994年被省列為直轄市。 隨州具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),其位于武漢至襄陽(yáng)之間,在這個(gè)中間地帶的25000平方公里范圍內(nèi),無(wú)一中等城市。隨州既是湖北省在這一地區(qū)的軸心城市,又是特大城市武漢向西北輻射的重要接力站。隨州自1979年設(shè)市以來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,城市化水平不斷提高,綜合實(shí)力迅速增強(qiáng),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)均已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定的關(guān)于設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn),具備了中等城市的實(shí)力和規(guī)模。將隨州升為地級(jí)市,有利于湖北省中等城市的合理布局和城市體系的進(jìn)一步完善,有利于促進(jìn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 省委省政府歷來(lái)十分重視并大力支持隨州的發(fā)展,將隨州設(shè)立為中等城市是省委省政府的既定戰(zhàn)略。早在1986年,省政府就批準(zhǔn)了隨州的中等城市建設(shè)總體規(guī)劃,并決定將隨州、鄂州、荊門申報(bào)為地級(jí)市。由于其它原因致使隨州錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇,當(dāng)時(shí)鄂州、荊門升了地級(jí)市。 1994年底,省委省政府召開四個(gè)直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)委員李鐵映同志關(guān)于建設(shè)江漢城市群的指示,要求各直轄市迅速準(zhǔn)備升級(jí)材料報(bào)備。隨州市委市政府認(rèn)真貫徹省委省政府的指示,于1995年初,正式啟動(dòng)隨州申報(bào)中等城市工作。 首先,市里成立了申報(bào)工作專班,李文烈書記任組長(zhǎng),胡清蘭副書記任常務(wù)副組長(zhǎng),分管市長(zhǎng)陳德培任副組長(zhǎng),市委辦、政府辦、公安、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等單位主要負(fù)責(zé)人為成員,熊龍發(fā)為專班辦公室主任。1月25日,市政府以隨政發(fā)〔1995〕4號(hào)文,向省政府首次上報(bào)《關(guān)于將隨州市升級(jí)為省轄地級(jí)市的請(qǐng)示》。2月初,我們對(duì)照國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn),覺(jué)得1月25日的請(qǐng)示不夠全面,遂于2月24日,又以隨政發(fā)〔1995〕13號(hào)文,再次向省政府提出升級(jí)請(qǐng)示。省政府收到隨州的升級(jí)報(bào)告后,十分重視,隨即派民政廳區(qū)劃處的同志來(lái)隨考察,共商升級(jí)申報(bào)事宜。區(qū)劃調(diào)整,國(guó)家民政部是具體審核和承辦部門,有較大的話語(yǔ)權(quán)。為了取得民政部的重視與支持,市委請(qǐng)民政部多吉才讓部長(zhǎng)的老同事、離休后落戶隨州的李春明書記和我們一起去北京,面見才讓部長(zhǎng),向他匯報(bào)隨州的申報(bào)情況。才讓部長(zhǎng)很重視,于6月4日專程到隨州調(diào)研。他通過(guò)聽匯報(bào)、搞座談,視察市容市貌,對(duì)隨州留下了深刻的印象,首肯了隨州的升級(jí)工作。7月25日,根據(jù)才讓部長(zhǎng)的意見,市政府又以隨政發(fā)〔1995〕100號(hào)文,再次向省政府提出升級(jí)請(qǐng)示。省政府迅速研究了隨州的請(qǐng)示,于8月18日以鄂政發(fā)〔1995〕106號(hào)文,首次向國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于將隨州市升為地級(jí)市的請(qǐng)示》。8月21日,市委市政府給才讓部長(zhǎng)寫信,匯報(bào)了我市落實(shí)他的指示,進(jìn)一步完善升級(jí)的相關(guān)工作,著力推進(jìn)農(nóng)保工作等情況。民政部及時(shí)審核了湖北省政府關(guān)于隨州升級(jí)的請(qǐng)示,認(rèn)為隨州升為地級(jí)市,暫不轄縣區(qū),實(shí)行市管街道辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的體制,既不符合法律要求,又不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想,要求地級(jí)市必須轄縣市區(qū),不能直筒子升級(jí)。 1996年一開年,市政府根據(jù)民政部的意見,以隨政發(fā)〔1996〕4號(hào)文,向省政府呈報(bào)了《關(guān)于將隨州市升為地級(jí)市,在境內(nèi)設(shè)兩縣一區(qū)的請(qǐng)示》,即設(shè)立隨縣、洪山縣、隨城區(qū)。隨后,市委市政府分別寫信給當(dāng)時(shí)分管民政工作的國(guó)務(wù)委員李貴鮮同志及賈志杰書記、蔣祝平省長(zhǎng)匯報(bào)隨州升級(jí)后在境內(nèi)設(shè)兩縣一區(qū)的方案,爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。 為與國(guó)務(wù)院、民政部和省民政廳保持聯(lián)系,掌握動(dòng)向,增進(jìn)感情,有的放矢地做工作,我們不辭辛勞,不顧丟面子,不怕聽閑話,常年穿梭于隨州、武漢、北京之間,出差多少次已記不清了。 1997年,蔣昌忠書記上任后,加大了申報(bào)工作力度。他敢于面見省領(lǐng)導(dǎo),多次向賈書記、蔣省長(zhǎng)力陳隨州升級(jí)的必要性和緊迫性。他先后兩次帶著李春明書記和我們,到北京拜會(huì)才讓部長(zhǎng)、李寶庫(kù)副部長(zhǎng),匯報(bào)隨州的升級(jí)事宜。2月22日,市政府以隨政發(fā)〔1997〕20號(hào)文,向省政府呈報(bào)《關(guān)于將隨州市升為地級(jí)市的再次請(qǐng)示》,首次提出升級(jí)后的隨州市轄隨縣、曾都區(qū)、代廣水市。2月26日,省政府以鄂政文〔1997〕12號(hào)文,向國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于將隨州市升為地級(jí)市的再次請(qǐng)示》。4月28日,民政部才讓部長(zhǎng)主持召開部長(zhǎng)辦公會(huì),研究了區(qū)劃司提交的行政區(qū)劃調(diào)整方案,同意湖北省設(shè)立地級(jí)隨州市。眼看地級(jí)隨州市呼之欲出,沒(méi)想到廣水聽說(shuō)要并入隨州的消息后,反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈,組織了一些人到北京上訪。民政部的態(tài)度很明確,指出區(qū)劃調(diào)整是政府行為,主要聽政府的意見,不能收到幾封信,來(lái)幾個(gè)人上訪,就將一級(jí)政府的決定推翻,但要做好工作,讓并入單位簽署表態(tài)意見,保證區(qū)劃變更順利進(jìn)行。由于做工作有個(gè)過(guò)程,致使申報(bào)工作擱淺半年多。
市民政局局長(zhǎng)魏忠澤、副局長(zhǎng)熊龍發(fā),兩人作為申報(bào)專班成員,見此心急如焚。在征得市委書記蔣昌忠、市長(zhǎng)吳超同意后,12月8日,兩人以申報(bào)工作辦事人員的身份,聯(lián)名給賈志杰書記、蔣祝平省長(zhǎng)寫了一封信,把到民政部、國(guó)務(wù)院秘書局了解的情況,以及有關(guān)信息如實(shí)向兩位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),力陳隨州升級(jí)走到這一步不容易,為一份表態(tài)材料而棄之,實(shí)在可惜,這對(duì)隨州、對(duì)湖北都是一大損失,懇請(qǐng)兩位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)此事,敦促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。12月17日,蔣祝平省長(zhǎng)收到信,當(dāng)即在信上批示:“擬請(qǐng)曉云同志閱研,提出意見后處?!?2月23日,蘇曉云副省長(zhǎng)批示:“請(qǐng)省民政廳提出方案?!?998年初,經(jīng)蘇曉云同意,省政府辦公廳和省民政廳先后兩次去孝感,均未拿到他們的表態(tài)意見。為此,省里成立了以楊永良副書記為組長(zhǎng)的五人小組,重點(diǎn)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。 1998年8月,湖北發(fā)生洪災(zāi),朱镕基總理到鄂視察災(zāi)情,省領(lǐng)導(dǎo)向總理匯報(bào)了湖北的區(qū)劃問(wèn)題,提出了設(shè)隨州(代廣水)、江漢(轄仙桃、潛江、天門市)兩個(gè)地級(jí)市的設(shè)想??偫懋?dāng)即表態(tài),只要不增加編制,可以。于是,省政府積極著手辦理兩市的有關(guān)申報(bào)手續(xù)。7月12日,蔣省長(zhǎng)親自交代任務(wù),要求14日下午六點(diǎn)前,必須見到孝感和廣水的表態(tài)意見。13日,孝感、廣水在表態(tài)材料上蓋章。15日,蔣省長(zhǎng)和張牢生廳長(zhǎng)將兩市的有關(guān)材料送到北京。由于工作沒(méi)完全做到家,廣水仍有人到北京上訪。7月28日,民政部向省民政廳發(fā)出電話通知:一是要求湖北進(jìn)一步做好當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷牍ぷ?,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整;二是鑒于設(shè)立地級(jí)隨州市的文件寫于1997年,要求將最新情況以補(bǔ)充報(bào)告的形式上報(bào)國(guó)務(wù)院。8月4日,省政府辦公廳以鄂政辦發(fā)〔1999〕102號(hào)文,向國(guó)務(wù)院辦公廳提交了《關(guān)于設(shè)立地級(jí)隨州市的補(bǔ)充報(bào)告》。8月中旬,省主要領(lǐng)導(dǎo)約談了孝感和廣水的主要領(lǐng)導(dǎo),要求他們與省委省政府保持高度一致,認(rèn)真做好工作,確保區(qū)劃調(diào)整中的社會(huì)穩(wěn)定。至此,上訪風(fēng)波得以平息。隨后,省政府向國(guó)務(wù)院和民政部鄭重表態(tài),請(qǐng)他們放心,湖北已經(jīng)作好了區(qū)劃調(diào)整中的穩(wěn)定工作。由于省委省政府主張?jiān)O(shè)江漢、隨州兩個(gè)地級(jí)市,且排序一直為先江漢、后隨州,并一再加大江漢市的升級(jí)力度,與民政部的意見不一致,影響了隨州的材料上國(guó)務(wù)院的會(huì)議。 2000年5月19日,市政府以隨政文〔2000〕25號(hào)文,向省政府上報(bào)了關(guān)于隨州升級(jí)后境內(nèi)區(qū)劃設(shè)置方案的報(bào)告,22日省政府以鄂政文〔2000〕30號(hào)文,向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于設(shè)立地級(jí)隨州市的補(bǔ)充請(qǐng)示》。與此同時(shí),潛江、天門為地級(jí)漢江市政府駐地問(wèn)題,與仙桃發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),導(dǎo)致雙方到北京上訪。設(shè)立地級(jí)江漢市,省領(lǐng)導(dǎo)極為重視,但國(guó)務(wù)院和民政部并未完全認(rèn)可,江漢的材料也沒(méi)有上過(guò)民政部的辦公會(huì)。這次又有潛江、天門的告狀,設(shè)立江漢市的希望就更加渺茫。蔣祝平省長(zhǎng)得此消息后,于4月21日給國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)徐榮凱寫信,提出兩點(diǎn)請(qǐng)求:1.期待國(guó)務(wù)院對(duì)江漢、隨州兩市升格盡快批復(fù);2.若同時(shí)批有困難,請(qǐng)按民政部擬辦順序,將隨州先行審批。這是省領(lǐng)導(dǎo)第一次明確表態(tài):“先批隨州”。 從此,隨州升級(jí)進(jìn)入國(guó)家層面實(shí)際運(yùn)作階段。6月7日,民政部以民辦函〔2000〕90號(hào)文,向國(guó)務(wù)院辦公廳建議:“同意湖北省設(shè)立地級(jí)隨州市,請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?!?月13日上午,我們?cè)诒本┙拥絿?guó)務(wù)院秘書三局的電話,說(shuō)隨州升級(jí)過(guò)去搞了幾年,請(qǐng)示、補(bǔ)充請(qǐng)示、報(bào)告、補(bǔ)充報(bào)告太多,容易把人搞糊涂,要求湖北送一個(gè)最新請(qǐng)示。我們商量后,由熊龍發(fā)于當(dāng)日下午飛回武漢,迅速向民政廳和省政府辦公廳匯報(bào),并協(xié)助省政府辦公廳趕寫最新請(qǐng)示,這就是6月14日鄂政文〔2000〕36號(hào)文。6月15日,熊龍發(fā)拿著該文件飛北京,直接送到國(guó)務(wù)院秘書三局。當(dāng)日下午,秘書三局又提出隨州也要搞一個(gè)最新請(qǐng)示,并要求18日上午務(wù)必送到。熊龍發(fā)到京六個(gè)半小時(shí)后,又奉命趕回隨州。16日上午到家,向書記市長(zhǎng)匯報(bào)后,便著手起草文件,晚六點(diǎn)初稿拖出,七點(diǎn)送審簽,八點(diǎn)打印校對(duì),十一點(diǎn)上機(jī)開印,轉(zhuǎn)鐘三點(diǎn)裝訂完成,這就是隨政發(fā)〔2000〕29號(hào)文。熊龍發(fā)17日下午到京,18日一早將材料送到民政部。 以后的操作,一帆風(fēng)順。20日,國(guó)務(wù)院徐榮凱副秘書長(zhǎng)簽發(fā)隨州升級(jí)的文件。21日,國(guó)務(wù)委員艾買提召集開會(huì),專題研究隨州升級(jí)一事,會(huì)議一致同意。24日,艾買提簽發(fā),傳至朱镕基總理辦公廳。總理辦公廳主任李偉同志,對(duì)隨州升級(jí)工作非常重視,對(duì)申報(bào)材料的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。朱總理26日要出訪歐洲,為保證總理出訪前文件順利簽發(fā),李偉將隨州升級(jí)報(bào)告放在總理待簽文件的第三位。為什么?李主任事后解釋,放在一、二位,擔(dān)心總理認(rèn)真審閱而擱淺,放在后面,又怕因時(shí)間關(guān)系總理簽不了。果然,25日晚朱總理共閱簽了四份文件,就回家休息了,隨州升級(jí)的文件得以順利簽發(fā)。6月26日,吳超市長(zhǎng)一行在隨州駐京辦得到升級(jí)報(bào)告已被總理簽發(fā)的消息,高興得跳了起來(lái),個(gè)個(gè)激動(dòng)得熱淚盈眶。是啊,隨州升為地級(jí)市,是隨州發(fā)展史上的大事,是隨州百萬(wàn)人民夢(mèng)寐以求的盛事,身為為之奮斗多年的工作人員,怎么不心花怒放呢!連續(xù)三天,吳市長(zhǎng)一行在京舉行座談會(huì),酬謝為隨州升級(jí)作過(guò)貢獻(xiàn)的朋友,暢談新隨州的發(fā)展前景,請(qǐng)他們?yōu)殡S州建設(shè)出謀劃策。6月29日,我們拿到了國(guó)函〔2000〕80號(hào)文,即《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立地級(jí)隨州市的批復(fù)》。次日,我們乘火車離京返隨。 2000年7月15日,省政府發(fā)出鄂政發(fā)〔2000〕38號(hào)文,即《關(guān)于設(shè)立地級(jí)隨州市的通知》,對(duì)設(shè)立地級(jí)隨州市的有關(guān)問(wèn)題做出具體指示。至此,地級(jí)隨州市正式宣告成立! 為隨州升級(jí)作過(guò)貢獻(xiàn)的,北京方面有:多吉才讓部長(zhǎng)、李寶庫(kù)副部長(zhǎng)、王全利局長(zhǎng)、代均良司長(zhǎng),劉永富副局長(zhǎng)、葉家新處長(zhǎng)、劉會(huì)增處長(zhǎng)、鮑學(xué)全處長(zhǎng)等。武漢方面有:蔣祝平省長(zhǎng)、胡應(yīng)釗副秘書長(zhǎng)、陳北洋處長(zhǎng)、張牢生廳長(zhǎng)、何運(yùn)杰副廳長(zhǎng)、張國(guó)保處長(zhǎng)、李家友處長(zhǎng)、汪洪波副處長(zhǎng)、孫平科長(zhǎng)等。我們永遠(yuǎn)不能忘記這些人,他們是設(shè)立地級(jí)隨州市的功臣。 特別值得一提和自豪的,是隨州各級(jí)干部和廣大群眾,對(duì)隨州升級(jí)抱有充分的信心和高度的熱情,大家心往一處想,勁兒往一處使,一切為著升級(jí)干,與升級(jí)有關(guān)的事情優(yōu)先辦。要情況供情況,要數(shù)據(jù)出數(shù)據(jù),要圖紙繪圖紙,要人力給人力。財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門、規(guī)劃部門、城建部門,努力做好相關(guān)工作,為申報(bào)升級(jí)工作一路綠燈。民政部門作為區(qū)劃的職能部門,勇挑重?fù)?dān),當(dāng)參謀,出主意,積極協(xié)調(diào)各方面的工作。……正是有了廣大干部群眾的積極參與,共同努力,才保證升級(jí)工作的順利完成。 整個(gè)申報(bào)工作進(jìn)行了五年多,相當(dāng)于打了一場(chǎng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。有人問(wèn)我們:“你們跑升級(jí),用了不少錢吧?”我們實(shí)話實(shí)說(shuō),一共花了幾十萬(wàn)元,平均每年十來(lái)萬(wàn),絕大部分是差旅費(fèi)、生活費(fèi)和資料費(fèi)。那時(shí)候上下風(fēng)氣都比較正,不興送紅包,從沒(méi)有給任何人送過(guò)現(xiàn)金,最多是吃頓飯,就是送點(diǎn)煙、酒、土特產(chǎn)之類的東西還被拒之門外。記得有一次,我們扛了一箱三十五斤重的桔子,爬上七樓送給一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),累得氣喘吁吁,還挨了領(lǐng)導(dǎo)一頓批。 隨州升為地級(jí)市后,給隨州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展搭建了一個(gè)廣闊的平臺(tái),注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力,突破了“銀行金融制約、司法制度制約、干部制度制約、投資和發(fā)展環(huán)境制約”四個(gè)瓶頸,給隨州插上了搏擊騰飛的翅膀。設(shè)市15年來(lái),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、城建等發(fā)生了翻天覆地的變化,先后成功創(chuàng)建為國(guó)家歷史文化名城,國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家宜居城市、中國(guó)專汽之都、中國(guó)編鐘之鄉(xiāng)、炎帝神農(nóng)故里。成為世界四大古銀杏群落之鄉(xiāng)、世界三大蘭花產(chǎn)地之一。一個(gè)水在城中、城在林中、林在云中的生態(tài)現(xiàn)代化城市矗立于鄂北地區(qū)。 (作者:胡清蘭,隨州市政協(xié)原常務(wù)副主席;熊龍發(fā),隨州市民政局原副局長(zhǎng)。)
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