回憶隨州升級的曲折歷程

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回憶隨州升級的曲折歷程信息來源：隨州市政協(xié)  發(fā)布日期：2019-01-18

胡清蘭    熊龍發(fā)

隨州由省直轄市升格為地級市，是隨州發(fā)展史上的一件大事。整個申報升級工作，由省委省政府宏觀決策和正確領導，市委市政府認真貫徹和精心策劃，歷任書記、市長具體抓和親自跑，申報專班積極參謀和細致工作，經(jīng)過五年多的艱苦努力，不懈爭取，終于獲得成功。我倆作為專班成員，有幸親歷了申報工作全過程。申報的有關情景，我們至今仍記憶猶新。

隨州歷來都是鄂西北地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟、文化中心。春秋時為隨國，晉朝時為隨郡，南北朝時為隨州，以后各朝均為州，最多轄10縣，領20郡。民國時期是湖北省第三行政督察區(qū)專員公署駐地。革命戰(zhàn)爭時期，我黨先后在隨州設立鄂中特委、漢江區(qū)黨委、行署、軍區(qū)、豫南地委等地級以上的機構。新中國成立后，境內設隨縣和洪山縣，1955年洪山縣撤并入隨縣。1979年經(jīng)國務院批準，以城區(qū)為范圍設立隨州市，隨縣與隨州市施行縣市分治。1983年撤銷隨縣，并入隨州市。1984年經(jīng)濟計劃由省單列，并給予地級市的經(jīng)濟管理審批權。1994年被省列為直轄市。

隨州具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其位于武漢至襄陽之間，在這個中間地帶的25000平方公里范圍內，無一中等城市。隨州既是湖北省在這一地區(qū)的軸心城市，又是特大城市武漢向西北輻射的重要接力站。隨州自1979年設市以來，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)加快發(fā)展，城市化水平不斷提高，綜合實力迅速增強，各項經(jīng)濟和社會指標均已達到或超過國家規(guī)定的關于設立地級市的標準，具備了中等城市的實力和規(guī)模。將隨州升為地級市，有利于湖北省中等城市的合理布局和城市體系的進一步完善，有利于促進這一區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展。

省委省政府歷來十分重視并大力支持隨州的發(fā)展，將隨州設立為中等城市是省委省政府的既定戰(zhàn)略。早在1986年，省政府就批準了隨州的中等城市建設總體規(guī)劃，并決定將隨州、鄂州、荊門申報為地級市。由于其它原因致使隨州錯過了機遇，當時鄂州、荊門升了地級市。

1994年底，省委省政府召開四個直轄市主要領導會議，傳達貫徹國務委員李鐵映同志關于建設江漢城市群的指示，要求各直轄市迅速準備升級材料報備。隨州市委市政府認真貫徹省委省政府的指示，于1995年初，正式啟動隨州申報中等城市工作。

首先，市里成立了申報工作專班，李文烈書記任組長，胡清蘭副書記任常務副組長，分管市長陳德培任副組長，市委辦、政府辦、公安、財政、民政、統(tǒng)計、規(guī)劃等單位主要負責人為成員，熊龍發(fā)為專班辦公室主任。1月25日，市政府以隨政發(fā)〔1995〕4號文，向省政府首次上報《關于將隨州市升級為省轄地級市的請示》。2月初，我們對照國務院關于設立地級市的標準，覺得1月25日的請示不夠全面，遂于2月24日，又以隨政發(fā)〔1995〕13號文，再次向省政府提出升級請示。省政府收到隨州的升級報告后，十分重視，隨即派民政廳區(qū)劃處的同志來隨考察，共商升級申報事宜。區(qū)劃調整，國家民政部是具體審核和承辦部門，有較大的話語權。為了取得民政部的重視與支持，市委請民政部多吉才讓部長的老同事、離休后落戶隨州的李春明書記和我們一起去北京，面見才讓部長，向他匯報隨州的申報情況。才讓部長很重視，于6月4日專程到隨州調研。他通過聽匯報、搞座談，視察市容市貌，對隨州留下了深刻的印象，首肯了隨州的升級工作。7月25日，根據(jù)才讓部長的意見，市政府又以隨政發(fā)〔1995〕100號文，再次向省政府提出升級請示。省政府迅速研究了隨州的請示，于8月18日以鄂政發(fā)〔1995〕106號文，首次向國務院提出《關于將隨州市升為地級市的請示》。8月21日，市委市政府給才讓部長寫信，匯報了我市落實他的指示，進一步完善升級的相關工作，著力推進農(nóng)保工作等情況。民政部及時審核了湖北省政府關于隨州升級的請示，認為隨州升為地級市，暫不轄縣區(qū)，實行市管街道辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的體制，既不符合法律要求，又不符合國務院有關區(qū)劃調整的指導思想，要求地級市必須轄縣市區(qū)，不能直筒子升級。

1996年一開年，市政府根據(jù)民政部的意見，以隨政發(fā)〔1996〕4號文，向省政府呈報了《關于將隨州市升為地級市，在境內設兩縣一區(qū)的請示》，即設立隨縣、洪山縣、隨城區(qū)。隨后，市委市政府分別寫信給當時分管民政工作的國務委員李貴鮮同志及賈志杰書記、蔣祝平省長匯報隨州升級后在境內設兩縣一區(qū)的方案，爭取國務院和省領導的重視和支持。

為與國務院、民政部和省民政廳保持聯(lián)系，掌握動向，增進感情，有的放矢地做工作，我們不辭辛勞，不顧丟面子，不怕聽閑話，常年穿梭于隨州、武漢、北京之間，出差多少次已記不清了。

1997年，蔣昌忠書記上任后，加大了申報工作力度。他敢于面見省領導，多次向賈書記、蔣省長力陳隨州升級的必要性和緊迫性。他先后兩次帶著李春明書記和我們，到北京拜會才讓部長、李寶庫副部長，匯報隨州的升級事宜。2月22日，市政府以隨政發(fā)〔1997〕20號文，向省政府呈報《關于將隨州市升為地級市的再次請示》，首次提出升級后的隨州市轄隨縣、曾都區(qū)、代廣水市。2月26日，省政府以鄂政文〔1997〕12號文，向國務院提出《關于將隨州市升為地級市的再次請示》。4月28日，民政部才讓部長主持召開部長辦公會，研究了區(qū)劃司提交的行政區(qū)劃調整方案，同意湖北省設立地級隨州市。眼看地級隨州市呼之欲出，沒想到廣水聽說要并入隨州的消息后，反應相當強烈，組織了一些人到北京上訪。民政部的態(tài)度很明確，指出區(qū)劃調整是政府行為，主要聽政府的意見，不能收到幾封信，來幾個人上訪，就將一級政府的決定推翻，但要做好工作，讓并入單位簽署表態(tài)意見，保證區(qū)劃變更順利進行。由于做工作有個過程，致使申報工作擱淺半年多。

市民政局局長魏忠澤、副局長熊龍發(fā)，兩人作為申報專班成員，見此心急如焚。在征得市委書記蔣昌忠、市長吳超同意后，12月8日，兩人以申報工作辦事人員的身份，聯(lián)名給賈志杰書記、蔣祝平省長寫了一封信，把到民政部、國務院秘書局了解的情況，以及有關信息如實向兩位領導作了匯報，力陳隨州升級走到這一步不容易，為一份表態(tài)材料而棄之，實在可惜，這對隨州、對湖北都是一大損失，懇請兩位領導過問此事，敦促有關部門做好相關工作。12月17日，蔣祝平省長收到信，當即在信上批示：“擬請曉云同志閱研，提出意見后處?！?2月23日，蘇曉云副省長批示：“請省民政廳提出方案?！?998年初，經(jīng)蘇曉云同意，省政府辦公廳和省民政廳先后兩次去孝感，均未拿到他們的表態(tài)意見。為此，省里成立了以楊永良副書記為組長的五人小組，重點協(xié)調此項工作。

1998年8月，湖北發(fā)生洪災，朱镕基總理到鄂視察災情，省領導向總理匯報了湖北的區(qū)劃問題，提出了設隨州（代廣水）、江漢（轄仙桃、潛江、天門市）兩個地級市的設想?？偫懋敿幢響B(tài)，只要不增加編制，可以。于是，省政府積極著手辦理兩市的有關申報手續(xù)。7月12日，蔣省長親自交代任務，要求14日下午六點前，必須見到孝感和廣水的表態(tài)意見。13日，孝感、廣水在表態(tài)材料上蓋章。15日，蔣省長和張牢生廳長將兩市的有關材料送到北京。由于工作沒完全做到家，廣水仍有人到北京上訪。7月28日，民政部向省民政廳發(fā)出電話通知：一是要求湖北進一步做好當?shù)馗刹咳罕姷乃枷牍ぷ鳎e極穩(wěn)妥地進行區(qū)劃調整；二是鑒于設立地級隨州市的文件寫于1997年，要求將最新情況以補充報告的形式上報國務院。8月4日，省政府辦公廳以鄂政辦發(fā)〔1999〕102號文，向國務院辦公廳提交了《關于設立地級隨州市的補充報告》。8月中旬，省主要領導約談了孝感和廣水的主要領導，要求他們與省委省政府保持高度一致，認真做好工作，確保區(qū)劃調整中的社會穩(wěn)定。至此，上訪風波得以平息。隨后，省政府向國務院和民政部鄭重表態(tài)，請他們放心，湖北已經(jīng)作好了區(qū)劃調整中的穩(wěn)定工作。由于省委省政府主張設江漢、隨州兩個地級市，且排序一直為先江漢、后隨州，并一再加大江漢市的升級力度，與民政部的意見不一致，影響了隨州的材料上國務院的會議。

2000年5月19日，市政府以隨政文〔2000〕25號文，向省政府上報了關于隨州升級后境內區(qū)劃設置方案的報告，22日省政府以鄂政文〔2000〕30號文，向國務院呈報了《關于設立地級隨州市的補充請示》。與此同時，潛江、天門為地級漢江市政府駐地問題，與仙桃發(fā)生爭執(zhí)，導致雙方到北京上訪。設立地級江漢市，省領導極為重視，但國務院和民政部并未完全認可，江漢的材料也沒有上過民政部的辦公會。這次又有潛江、天門的告狀，設立江漢市的希望就更加渺茫。蔣祝平省長得此消息后，于4月21日給國務院副秘書長徐榮凱寫信，提出兩點請求：1.期待國務院對江漢、隨州兩市升格盡快批復；2.若同時批有困難，請按民政部擬辦順序，將隨州先行審批。這是省領導第一次明確表態(tài)：“先批隨州”。

從此，隨州升級進入國家層面實際運作階段。6月7日，民政部以民辦函〔2000〕90號文，向國務院辦公廳建議：“同意湖北省設立地級隨州市，請國務院批準?！?月13日上午，我們在北京接到國務院秘書三局的電話，說隨州升級過去搞了幾年，請示、補充請示、報告、補充報告太多，容易把人搞糊涂，要求湖北送一個最新請示。我們商量后，由熊龍發(fā)于當日下午飛回武漢，迅速向民政廳和省政府辦公廳匯報，并協(xié)助省政府辦公廳趕寫最新請示，這就是6月14日鄂政文〔2000〕36號文。6月15日，熊龍發(fā)拿著該文件飛北京，直接送到國務院秘書三局。當日下午，秘書三局又提出隨州也要搞一個最新請示，并要求18日上午務必送到。熊龍發(fā)到京六個半小時后，又奉命趕回隨州。16日上午到家，向書記市長匯報后，便著手起草文件，晚六點初稿拖出，七點送審簽，八點打印校對，十一點上機開印，轉鐘三點裝訂完成，這就是隨政發(fā)〔2000〕29號文。熊龍發(fā)17日下午到京，18日一早將材料送到民政部。

以后的操作，一帆風順。20日，國務院徐榮凱副秘書長簽發(fā)隨州升級的文件。21日，國務委員艾買提召集開會，專題研究隨州升級一事，會議一致同意。24日，艾買提簽發(fā)，傳至朱镕基總理辦公廳?？偫磙k公廳主任李偉同志，對隨州升級工作非常重視，對申報材料的運轉進行了科學安排。朱總理26日要出訪歐洲，為保證總理出訪前文件順利簽發(fā)，李偉將隨州升級報告放在總理待簽文件的第三位。為什么？李主任事后解釋，放在一、二位，擔心總理認真審閱而擱淺，放在后面，又怕因時間關系總理簽不了。果然，25日晚朱總理共閱簽了四份文件，就回家休息了，隨州升級的文件得以順利簽發(fā)。6月26日，吳超市長一行在隨州駐京辦得到升級報告已被總理簽發(fā)的消息，高興得跳了起來，個個激動得熱淚盈眶。是啊，隨州升為地級市，是隨州發(fā)展史上的大事，是隨州百萬人民夢寐以求的盛事，身為為之奮斗多年的工作人員，怎么不心花怒放呢！連續(xù)三天，吳市長一行在京舉行座談會，酬謝為隨州升級作過貢獻的朋友，暢談新隨州的發(fā)展前景，請他們?yōu)殡S州建設出謀劃策。6月29日，我們拿到了國函〔2000〕80號文，即《國務院關于同意設立地級隨州市的批復》。次日，我們乘火車離京返隨。

2000年7月15日，省政府發(fā)出鄂政發(fā)〔2000〕38號文，即《關于設立地級隨州市的通知》，對設立地級隨州市的有關問題做出具體指示。至此，地級隨州市正式宣告成立！

為隨州升級作過貢獻的，北京方面有：多吉才讓部長、李寶庫副部長、王全利局長、代均良司長，劉永富副局長、葉家新處長、劉會增處長、鮑學全處長等。武漢方面有：蔣祝平省長、胡應釗副秘書長、陳北洋處長、張牢生廳長、何運杰副廳長、張國保處長、李家友處長、汪洪波副處長、孫平科長等。我們永遠不能忘記這些人，他們是設立地級隨州市的功臣。

特別值得一提和自豪的，是隨州各級干部和廣大群眾，對隨州升級抱有充分的信心和高度的熱情，大家心往一處想，勁兒往一處使，一切為著升級干，與升級有關的事情優(yōu)先辦。要情況供情況，要數(shù)據(jù)出數(shù)據(jù)，要圖紙繪圖紙，要人力給人力。財政部門、統(tǒng)計部門、規(guī)劃部門、城建部門，努力做好相關工作，為申報升級工作一路綠燈。民政部門作為區(qū)劃的職能部門，勇挑重擔，當參謀，出主意，積極協(xié)調各方面的工作。……正是有了廣大干部群眾的積極參與，共同努力，才保證升級工作的順利完成。

整個申報工作進行了五年多，相當于打了一場解放戰(zhàn)爭。有人問我們：“你們跑升級，用了不少錢吧？”我們實話實說，一共花了幾十萬元，平均每年十來萬，絕大部分是差旅費、生活費和資料費。那時候上下風氣都比較正，不興送紅包，從沒有給任何人送過現(xiàn)金，最多是吃頓飯，就是送點煙、酒、土特產(chǎn)之類的東西還被拒之門外。記得有一次，我們扛了一箱三十五斤重的桔子，爬上七樓送給一個領導，累得氣喘吁吁，還挨了領導一頓批。

隨州升為地級市后，給隨州社會和經(jīng)濟與文化的發(fā)展搭建了一個廣闊的平臺，注入了強勁的動力，突破了“銀行金融制約、司法制度制約、干部制度制約、投資和發(fā)展環(huán)境制約”四個瓶頸，給隨州插上了搏擊騰飛的翅膀。設市15年來，社會、經(jīng)濟、文化、城建等發(fā)生了翻天覆地的變化，先后成功創(chuàng)建為國家歷史文化名城，國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、國家宜居城市、中國專汽之都、中國編鐘之鄉(xiāng)、炎帝神農(nóng)故里。成為世界四大古銀杏群落之鄉(xiāng)、世界三大蘭花產(chǎn)地之一。一個水在城中、城在林中、林在云中的生態(tài)現(xiàn)代化城市矗立于鄂北地區(qū)。

（作者：胡清蘭，隨州市政協(xié)原常務副主席；熊龍發(fā)，隨州市民政局原副局長。）

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ggggeiwei

老領導賈書記，蔣省長，蔣昌忠書記，吳超書記做的貢獻非常大，致敬！  1984年隨州本來已經(jīng)析出隨縣，成立省計劃單列市了，升級地級市就是板上釘釘了，但是因為襄樊攪局，為了省里面精神，壯大襄樊經(jīng)濟，又撤銷了隨縣，隨州犧牲了很多，沒有跟那個時候的鄂州，荊門一起升級地級市，非常遺憾。不然就不會有1994年省直管后升級地級市如此困難的問題了。實話實說，隨州和孝感真正的山同脈，水同系，大洪山余脈延綿到安陸百兆山，隨州母親河府河流經(jīng)孝感大部分縣市，就是因為經(jīng)過德安府，才叫府河。1953年隨州從孝感劃到襄樊，被襄樊管理40余年，在此之前幾百年，隨州一直屬于孝感(德安府)管轄，不知道五十年代哪個領導拍的腦袋，把隨州劃到襄樊去了

大道之行

行政區(qū)劃就是生產(chǎn)力，代表著資源配置的方向和力度！感謝當年那些為隨州發(fā)展不辭奔波的老領導們！
沒有地級隨州市的設立，隨州城區(qū)的發(fā)展達不到今天這個樣子；沒有隨縣的設立，隨縣縣城區(qū)域至今還是一大片旱田+荒地。

起水生風

此文可以載入隨州市史冊，參入的同志們不辭勞苦，居功至偉。

玉兔

向當年為隨州設立地級市而奔走的老領導們致敬！

lovesz

隨州錯過了與鄂州、荊門一起升級地級市的大好時機，要不然發(fā)展的會更好。

lovesz

三個升級方案現(xiàn)在來看哪個是最好的？
1995年隨州升為地級市，暫不轄縣區(qū)，實行市管街道辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的體制，既不符合法律要求，又不符合國務院有關區(qū)劃調整的指導思想，要求地級市必須轄縣市區(qū)，不能直筒子升級。
1996年一開年，市政府根據(jù)民政部的意見，以隨政發(fā)〔1996〕4號文，向省政府呈報了《關于將隨州市升為地級市，在境內設兩縣一區(qū)的請示》，即設立隨縣、洪山縣、隨城區(qū)。
1997年2月22日，市政府以隨政發(fā)〔1997〕20號文，向省政府呈報《關于將隨州市升為地級市的再次請示》，首次提出升級后的隨州市轄隨縣、曾都區(qū)、代廣水市。

府馬嶺

   前些年的周副市長在隨州的城市建設是立下了汗馬功勞的(突出點在十字街的西邊和南邊)。

最冷的季節(jié)

地級市成立，助推了經(jīng)濟發(fā)展。來自: Android客戶端

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zyh

樓主應該是退休的前工作人員，發(fā)過多篇關于隨州歷史宏觀發(fā)展的帖子，資料翔實來自: Android客戶端

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冬日向旭

資料詳實，內容豐富?？勺x性強，是不可缺少的地方歷史資料。