湖北出臺領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄報告制度——省委相關(guān)《辦法》熱點問題解讀

隨州日報

湖北日報全媒記者 楊宏斌 通訊員 馬長航

從制度層面立規(guī)矩，向插手干預者亮劍。近日，省委辦公廳印發(fā)《湖北省領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），就禁止領(lǐng)導干部插手干預重大事項及有關(guān)記錄、報告和責任追究工作作出明確規(guī)定。

為什么要出臺《辦法》？《辦法》的適用對象有哪些？插手干預的重大事項包括哪些？……圍繞廣大黨員干部關(guān)心的熱點問題，省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人進行了深入解讀。

為什么要出臺《辦法》？

立規(guī)矩向違規(guī)請托辦事等問題亮劍

黨的十八大以來，省委持之以恒推進全面從嚴治黨，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固發(fā)展。但從日常監(jiān)督和查辦案件特別是查處違規(guī)吃喝問題案件情況看，少數(shù)領(lǐng)導干部違規(guī)請托辦事、說情打招呼、搞利益勾兌等問題屢禁不絕，干擾公權(quán)力秉公行使，損害社會公平公正，容易滋生腐敗，敗壞黨風政風，影響黨的形象，有必要從制度層面立規(guī)矩，從實踐層面正風氣，凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

《辦法》認真貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，根據(jù)黨中央有關(guān)法規(guī)要求，對領(lǐng)導干部插手干預重大事項的范圍進行了界定，明確了記錄要求、報告方式、處置程序、追責情形及保障措施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、保密高效的領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄、報告制度，著力強化對領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督，對于深化全面從嚴治黨、縱深推進清廉湖北建設具有重要意義。

《辦法》的適用對象有哪些？

機關(guān)事業(yè)單位和國企擔任領(lǐng)導職務人員

推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。《辦法》聚焦領(lǐng)導干部，明確了適用對象，即全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、列入公務員法管理的其他機關(guān)和參照公務員法管理的機關(guān)（單位）中擔任領(lǐng)導職務的干部，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務的人員?？紤]到查辦案件中發(fā)現(xiàn)的請托辦事具體表現(xiàn)，《辦法》明確，已退休和已退出現(xiàn)職、尚未辦理退休手續(xù)的，適用本辦法。

關(guān)于記錄、報告的責任主體，適用于各級黨員干部和公職人員，按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰記錄報告”原則，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部插手干預重大事項的行為，要及時、全面、客觀記錄、報告。

插手干預的重大事項包括哪些？

涉人、財、物、執(zhí)紀執(zhí)法司法等5類

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問題，對容易引發(fā)利益輸送的事項進行全面梳理，從人、財、物、執(zhí)紀執(zhí)法司法等方面明確了5類重要事項：

●干部選拔任用、考核評價、“兩代表一委員”人選推薦、人員招聘招錄、招生考試、職稱評定、技能評價、薪酬核定、政府獎勵表彰等；

●公共財政資金分配、政府采購、大額資金管理使用、補助補貼、稅費優(yōu)惠、金融信貸、經(jīng)濟糾紛等；

●國有集體資產(chǎn)管理處置、資源開發(fā)管理利用、工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、項目投資、招商引資、招標投標等；

●行政許可、行政審批及執(zhí)紀執(zhí)法、巡視巡察、統(tǒng)計、審計、司法活動等；

●其他涉及公權(quán)力行使、需要監(jiān)督的重要事項。

哪些插手干預行為應記錄、報告？

7類違反法定職權(quán)插手干預重大事項行為

《辦法》規(guī)定，領(lǐng)導干部應當自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)以及各項工作要求，禁止違反法定職責、權(quán)限插手干預重大事項，明確了7類應當記錄、報告的插手干預行為，為領(lǐng)導干部履職用權(quán)劃出紅線：

●本人或者授意、縱容、默許親屬、身邊工作人員、特定關(guān)系人通過打招呼、請托說情等方式，干擾影響重大事項正常實施；

●超越職權(quán)擅自決定重大事項，違規(guī)代替下級作出決定；

●故意設置阻礙或者以威脅、利誘等方式，干擾影響重大事項正常實施；

●以聽匯報、開會、發(fā)文等形式，超越職權(quán)提出傾向性意見或者具體要求，干擾影響重大事項正常實施；

●安排或者要求重大事項承辦人員私下接觸、會見相關(guān)利害關(guān)系人；

●超越職權(quán)打聽或者索要應該保密的信息；

●其他插手干預行為。

如何區(qū)分正常履職與違規(guī)插手干預行為？

7類行為不納入記錄、報告范圍

為保障領(lǐng)導干部大膽履職、擔當作為，《辦法》列出了正面清單，明確領(lǐng)導干部依規(guī)依紀依法履行職責的7類行為，不納入記錄、報告范圍：

●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，部署工作、了解情況、提出意見等；

●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，因履行職責需要，向其他部門單位協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項情況的；

●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，對反映與本職工作相關(guān)的情況和問題，要求核查和反饋情況的；

●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，為解決有關(guān)當事人合法訴求辦理有關(guān)事項的；

●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，收到群眾信訪反映、輿情信息后，按照規(guī)定程序作出處置的；

●黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員通過正常渠道反映問題、提出意見建議的；

●其他依規(guī)依紀依法履行職責的行為。

對插手干預重大事項行為如何記錄報告？

當事人應予拒絕并及時填寫相關(guān)記錄表

《辦法》充分考慮對記錄、報告當事人的保密和保護，實行直報制度。對領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預重大事項的行為，相關(guān)當事人應當予以拒絕，并及時、全面、客觀填寫《領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄表》，在15個工作日內(nèi)，將記錄表密封后寄送省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室或者省委組織部干部監(jiān)督處。省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部明確專人負責，逐件編號登記，對記錄報告材料實行嚴格的歸口管理、保密管理制度，按照有關(guān)規(guī)定及時研判處置。

原則上，插手干預事項僅涉及干部選拔任用和人事管理規(guī)定的，向省委組織部干部監(jiān)督處報告；涉及其他事項的，報送省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室。插手干預事項正在實施或者已經(jīng)實施的在記錄表中一并說明。

對違規(guī)插手干預及不按要求記錄報告行為如何處理？

《辦法》明確4個方面責任追究情形

●領(lǐng)導干部插手干預重大事項的，依規(guī)依紀追究相關(guān)人員責任；存在濫用職權(quán)、利益輸送等職務違法、職務犯罪問題的，依法追究法律責任。

●領(lǐng)導干部插手干預重大事項應當記錄、報告，但相關(guān)當事人不記錄、不報告或者不及時、不如實記錄、報告的，視情節(jié)輕重，予以批評教育、責令檢查、誡勉談話直至黨紀政務處分。

●領(lǐng)導干部指使、授意、強迫不記錄、不報告的，依規(guī)依紀追究該領(lǐng)導干部責任；造成不良影響的，依規(guī)依紀從重或者加重處分。

●對打擊報復記錄、報告人，利用記錄、報告制度誣陷他人，因故意或者過失造成泄密的，依紀依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

如何抓好《辦法》貫徹落實？

三大責任主體要抓好4個方面舉措

制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）要切實扛起主體責任，把貫徹執(zhí)行《辦法》作為深化全面從嚴治黨的重要任務來抓，加強對《辦法》貫徹執(zhí)行的組織領(lǐng)導、督辦檢查；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督責任，加大監(jiān)督檢查力度；各級組織（人事）部門加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，推動《辦法》貫徹落實。

●加強學習宣傳。各地區(qū)、各單位要把學習貫徹《辦法》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各類培訓、日常教育的重點內(nèi)容，組織開展全員教育培訓，確保黨員干部、公職人員全員熟知、認真落實、嚴格執(zhí)行。要通過主流媒體、新媒體等多種渠道，加大對《辦法》的宣傳力度，營造貫徹落實的良好氛圍。

●細化配套措施。省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部有關(guān)部門依據(jù)《辦法》，結(jié)合自身實際，分別進一步細化內(nèi)部管理處置規(guī)程和監(jiān)督檢查措施，提高制度的操作性、執(zhí)行力。

●強化責任倒查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對違紀和職務違法、職務犯罪案件的責任倒查，深挖領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預重大事項、黨員干部和公職人員不按規(guī)定記錄報告等問題，典型案件通報曝光，推進責任落實。

●深化源頭治理。定期對領(lǐng)導干部插手干預重大事項情況進行匯總分析，有關(guān)情況納入政治生態(tài)分析研判內(nèi)容。對問題突出的地方、單位、領(lǐng)域，深入剖析原因，有針對性專項治理，推動完善制度機制，堵塞違規(guī)用權(quán)空間。

來源：湖北日報