不搞橫向比較！湖北重磅考核明確

隨州日報

中國人喜歡排名

排名廣泛地內化到

社會各個領域各個方面

以分數(shù)論英雄

以排名見高下

排名

意味著實力差別

往往被用作資源分配的依據

社會需要排名

往往暫時的落后者

為了爭取更好的排名而加倍努力

這樣才可能在競爭中實現(xiàn)自我價值的提升

進而優(yōu)化資源配置

排名可以推動社會發(fā)展

但盲目的排名

會給競爭者帶來沉重的包袱

讓競爭失去原本的意義

2022年全國GDP30強城市排名

在過去，各級黨委政府一度以國內生產總值增長率的排名，作為重要的提拔條件來考察干部。這樣的選拔制度在一段時間里，推動了經濟的發(fā)展。但也致使有些干部片面追求GDP，搞政績工程、面子工程、形象工程，甚至嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，不能簡單以GDP增長率來論英雄。黨中央出臺文件反“四風”，其中就提出，要堅決糾正唯國內生產總值用干部問題。這是中央文件首提糾正“唯GDP論英雄”，首次劍指盲目的“GDP排名”。

湖北，在一項省級重大部署中，明確提出——“不搞排名”！

近日

湖北省出臺

《關于加快建設

全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》

（以下簡稱《實施意見》）

“推動建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)”

是湖北省委立足新發(fā)展階段

貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局

作出的重大部署

要實施

就有考核

這份《實施意見》

確實提出71項重要指標

按照慣常思維

有71項指標

就可以有71項打分

這些分數(shù)按照合理的邏輯運算

就可以得出一個總分

把各地按總分排名

就可以得出各地的實施優(yōu)劣

進而促進后發(fā)者奮起直追

但湖北明確提出

“不搞橫向比較排名”

只是“重點聚焦年度工作任務的完成”

多少有些“出其不意”

為何？

我們再來看看這份《實施意見》的核心內容

“加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)”

“先行區(qū)”

“出其不意”原來與“先行”

有著密切的關系

習近平總書記明確要求，“有條件的地方可以率先探索有利于促進全國構建發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。”

建設先行區(qū)

湖北

就是這個“有條件的地方”

就是有“率先探索”“有效路徑”的擔當

也因此有了“先行”的志向

既然要“先行”

就要先破而立

這樣的“出其不意”便在情理之中

4月18日

湖北舉行新聞發(fā)布會

省委常委、秘書長陳新武

省委政研室、省發(fā)改委主要負責同志

詳細解讀《關于加快建設

全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》

建設先行區(qū)

湖北提出了“六新目標”

為了實現(xiàn)這些目標

湖北提出了“十二大行動”

為了讓這些行動落到實處

湖北設置了71項主要考核指標

那么

湖北要建一個什么樣的“先行區(qū)”

如何考核市州建設成效？

這份《實施意見》的方方面面

都體現(xiàn)著先行區(qū)建設的

先行性、探索性

建設一個什么樣的先行區(qū)？

堅持目標導向 提出六“新”目標

《實施意見》堅持目標導向，總結近一年來先行區(qū)建設的經驗，提出了“六新目標”。其中，有不少“先行”提法，比如提到“從沿海開放的“后隊”轉變?yōu)樾聲r代內陸發(fā)展的‘前隊’”。

作為一個內陸省份，湖北雖有“九省通衢”的便利，但也曾遭遇“不沿海、不臨邊”的煩惱，產品出口多經長江水運至東部沿海城市“借船出海”。如何把曾經的劣勢，變成如今發(fā)展的優(yōu)勢？

要做新時代內陸發(fā)展的“前隊”，就是要充分統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮湖北九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。比如，以花湖機場建成投運為契機，湖北光電子、生物醫(yī)藥等高新產業(yè)，以更高性價比的方式，參與融入全國、全球產業(yè)鏈；國內消費者能夠更便利地買到國際貨，國際消費者也能更便利買到中國貨。

“六新目標”

一是科創(chuàng)能級實現(xiàn)新躍升，武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，一批“卡脖子”關鍵核心技術取得突破，科技創(chuàng)新策源功能顯著增強，初步建成全國科技創(chuàng)新高地。

二是協(xié)調發(fā)展達到新水平，四化同步發(fā)展取得重要進展，三大都市圈引領的城鎮(zhèn)化格局和區(qū)域經濟布局基本形成，初步建成全國制造強國高地、數(shù)字經濟發(fā)展高地、現(xiàn)代農業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地。

三是綠色發(fā)展取得新進展，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

四是改革開放展現(xiàn)新氣象，重點領域體制機制改革創(chuàng)新取得重要突破，對外貿易競爭力明顯提升，從沿海開放的“后隊”轉變?yōu)樾聲r代內陸發(fā)展的“前隊”。

五是民生福祉邁上新臺階，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平和社會文明程度不斷提高，共同富裕邁出堅實步伐。

六是安全能力得到新提升，長江、漢江防洪安全保障體系進一步完善，防范化解重大風險和應對極端情況的能力顯著提高。

怎樣建設先行區(qū)？

堅持問題導向 提出“十二大行動”

在怎樣建設先進區(qū)這個問題上，湖北堅持問題導向，探索符合自身發(fā)展條件的新路徑，提出了實施流域綜合治理行動等“十二大行動”。其中，“流域綜合治理”被放在了首位，著力推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展，探索中國式現(xiàn)代化的湖北路徑。

《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》創(chuàng)造性地將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，明確流域綜合治理的“底圖單元”，努力推動經濟社會發(fā)展的基本單元由市縣為主體向省市縣統(tǒng)籌轉變。在流域綜合治理明確并守住安全底線基礎上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境、國內和國際等要素間的關系，結合實際找準適合自己的發(fā)展路子，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“十二大行動”

（一）流域綜合治理行動。流域安全是先行區(qū)建設的重要前提和基本保障。自古以來，治荊楚必先治水，水是湖北最大的特點。湖北肩負著確?！耙唤逅畺|流”“一庫凈水北送”的重大政治責任，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，同時也是糧食大省、生態(tài)大省。我們必須劃分流域，明確治理單元，以流域綜合治理明確并守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全底線，確保江河安瀾、社會安寧、人民安康。

（二）平安建設行動。推進平安建設，是以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要舉措。當前，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，經濟社會發(fā)展需要應對的風險和挑戰(zhàn)比以往更加錯綜復雜。必須全面貫徹總體國家安全觀，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動識變應變求變，堅決維護政治安全，保障經濟安全運行，加強社會風險防范，切實抓好安全生產，建設更高水平的平安湖北。

（三）科創(chuàng)能級提升行動。高水平自立自強是構建新發(fā)展格局最本質的特征。習近平總書記5次考察湖北，都對湖北科技創(chuàng)新工作提出了重要要求，賦予湖北服務國家科技自立自強的使命責任。湖北科創(chuàng)資源豐富，武漢成為國家批準的第5個科技創(chuàng)新中心。作為科教大省，我們必須以湖北所能服務國家所需，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，以“用”為引領推動產學研用一體化，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，加快建設全國科技創(chuàng)新高地和重要人才中心。

（四）現(xiàn)代化產業(yè)體系建設行動。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是先行區(qū)建設的基礎和支撐?，F(xiàn)代產業(yè)發(fā)展往往是以特取勝、以優(yōu)制勝，必須進一步明確產業(yè)發(fā)展的主攻方向。我省產業(yè)基礎扎實、產業(yè)體系完備，完全有條件主動作為，把自己的好做得更好，通過搭建質量高韌性強的供應鏈平臺，重塑產業(yè)鏈、提升價值鏈，突破性發(fā)展光電子信息、新能源與智能網聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產業(yè)，加快形成若干個具有全國輻射力和國際競爭力的骨干產業(yè)和世界級產業(yè)集群。

（五）三大都市圈建設行動。三大都市圈是先行區(qū)建設的主戰(zhàn)場。產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是發(fā)展的普遍規(guī)律。我們建設以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈，不僅僅是城市自身發(fā)展的需要，更是遵循產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的規(guī)律，通過增強中心城市和以中心城市為核心的都市圈等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，形成三大都市圈引領的城鎮(zhèn)化格局和區(qū)域經濟布局，推動解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不平衡問題，輻射引領帶動全省高質量發(fā)展。

（六）強縣工程行動。強縣工程是先行區(qū)建設的基礎性工程。當前，農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是湖北經濟社會發(fā)展的一個突出矛盾和短板弱項。實施強縣工程，就是要牢牢把握增加農民收入這個中心任務，多渠道促進農民就地就近就業(yè)增收，縮小城鄉(xiāng)差距。具體內容包括：推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極構建一二三產業(yè)融合的發(fā)展體系，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的公共服務體系，以及政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，建設美好農村人居環(huán)境。

（七）綠色低碳發(fā)展行動。綠色低碳發(fā)展是先行區(qū)建設的內在要求。我國經濟已進入高質量發(fā)展階段，從“有沒有”轉向“好不好”，必須推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快推動發(fā)展方式綠色轉型，深入推進長江大保護和環(huán)境污染防治，促進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，鞏固我省“四屏一山、三江一平原”的總體生態(tài)格局，建設人與自然和諧共生的美麗湖北。

（八）美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動。共建共治共享是先行區(qū)建設的重要理念和方法。其中很重要的一點就是把群眾組織起來，進一步激發(fā)群眾的主人翁意識，發(fā)動群眾共同建設美好家園。我們要以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（九）完整內需體系培育行動。擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。湖北地處中部腹地，具有廣闊的戰(zhàn)略縱深，能夠形成輻射全國近三分之一人口的市場規(guī)模，在提振消費、擴大投資、增加供給等方面還有很大潛力空間。必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，加快消費提質擴容，精準擴大有效投資，謀劃實施一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目，建設高標準市場體系，切實打通堵點，暢通經濟循環(huán)，不斷增強經濟發(fā)展韌性。

（十）綜合交通體系升級行動。構建綜合交通體系是先行區(qū)建設的先手棋。湖北一直是長江黃金水道和南北交通大通道的中心樞紐，具有良好的“鐵水公空”綜合交通條件，但是交通樞紐功能還不夠強、多式聯(lián)運體系還不健全。必須加快推進交通基礎設施互聯(lián)互通，引導樞紐城市功能協(xié)調發(fā)展，建設武鄂黃黃國際綜合交通樞紐、宜荊荊和襄陽全國性綜合交通樞紐，依托重要機場、鐵路場站、核心港區(qū)，高質量建設一批現(xiàn)代化樞紐港站，構建“人物資信”四流融合、“鐵水公空”四網互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通體系。

（十一）高質量供應鏈物流體系建設行動。建設高質量供應鏈物流體系是先行區(qū)建設的重要依托。湖北雖然九省通衢，但區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加快建設內外聯(lián)通、安全高效、經濟便捷的物流體系是我省集聚各類發(fā)展要素的迫切需要。必須進一步完善供應鏈物流設施布局，發(fā)展多式聯(lián)運體系，構筑通關、市場信息、跨境物流、海外倉配、金融服務等為一體的跨境供應鏈綜合服務平臺，加快建設高效率低成本的現(xiàn)代物流體系。

（十二）新一輪改革開放行動。改革開放是先行區(qū)建設的強大動力。當前，我們面臨著內循環(huán)不夠順暢、外循環(huán)不夠通達的問題，要從沿海開放的“后隊”轉變?yōu)樾聲r代內陸發(fā)展的“前隊”，必須深化改革、擴大開放，特別是要學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，更好統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，更好發(fā)揮政府作用以使市場在資源配置中起決定性作用，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造內陸開放新高地，建設國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。

建設成效怎么看？

堅持結果導向 提出71個重要指標

圍繞實現(xiàn)“六新”主要目標，按照“十二大行動”的主要考量，《實施意見》共設置了71項主要指標?！傲隆蹦繕撕?1項指標是衡量先行區(qū)建設成效的重要標尺，共同構成先行區(qū)建設的“指揮棒”。在制定指標時，重點突出能夠體現(xiàn)“先行”要求的關鍵性指標，指標值一般要高于全國平均水平，部分指標走在中部乃至全國前列。

71項主要指標

一是流域綜合治理方面，主要設置了重要河湖基本生態(tài)流量保證率、糧食和能源綜合生產能力等8項指標。

二是科創(chuàng)能級提升方面，主要設置了全社會研發(fā)投入年均增長率、全員勞動生產率等10項指標。

三是現(xiàn)代化產業(yè)體系方面，分別設置了高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重等13項指標。

四是三大都市圈建設方面，分別設置了三大都市圈人均GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率等8項指標。

五是強縣工程方面，主要設置了農作物耕種收綜合機械化率、農村自來水普及率等9項指標。

六是綠色低碳發(fā)展方面，主要設置了非化石能源消費占比、煤炭和天然氣消費占比3項指標。

七是美好環(huán)境與幸福生活共同締造方面，共設置了城鄉(xiāng)居民收入比、基本養(yǎng)老保險參保率、人均預期壽命4項指標。

八是內需體系培育方面，設置了社會消費品零售總額和固定資產投資年均增速2項指標。

九是綜合交通體系升級方面，主要設置了鐵路和高速公路通車里程、機場旅客和貨郵吞吐量等8項指標。

十是供應鏈物流體系建設方面，主要設置了社會物流總費用占GDP比重等4項指標。

十一是改革開放方面，主要設置了制造業(yè)利用外資年均增長率、制造業(yè)產品出口占制造業(yè)營收比重2項指標。

市州如何考核？

甩掉歷史包袱 “在同一起跑線上”競相發(fā)展

71項指標涵蓋經濟社會發(fā)展各方面，統(tǒng)籌當前和長遠、兼顧需要與可能。有目標就有指標，有指標就有任務，有任務就有考核。先行區(qū)建設，考核方式也很“先行”：不搞橫向比較排名，有利于市州甩掉歷史包袱，“在同一起跑線上”競相發(fā)展。

圍繞“考什么”，制定評價辦法。將71項指標和《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》底線管控負面清單落實情況整體納入考核，科學確定各項指標權重和分數(shù)。

圍繞“怎么考”，創(chuàng)新考核方式。堅持年初定目標年末考目標，不搞橫向比較排名，重點聚焦年度工作任務的完成，有利于市州甩掉歷史包袱，“在同一起跑線上”競相發(fā)展。

圍繞“怎么用”，強化結果運用。將指標考核與高質量發(fā)展綜合績效評價考核有機結合起來，共同作為對各地各部門班子考核的重要內容，形成各地比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍，推動先行區(qū)建設加快成勢見效。

先行區(qū)建設有哪些進展？

呈現(xiàn)新氣象 取得新突破

實踐是檢驗真理的唯一標準。去年以來，湖北圍繞先行區(qū)建設，工作全面展開，項目有力推進，政策不斷完善，進展也是“先行一步”。比如：完善“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”推進機制，和以往分管副省長抓產業(yè)不同，湖北首次明確由省委常委領銜，推動重點產業(yè)發(fā)展；針對湖北物流供應鏈缺乏專業(yè)平臺的問題，引進了世界一流供應鏈物流龍頭企業(yè)；此外，亞洲首個專業(yè)貨運機場——花湖機場開通運營，年底前計劃開通40條國內貨運航線和4—6條國際貨運航線；加快實施強縣工程，2022年全省城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.8%、7.9%，均居全國第1……

在科技創(chuàng)新方面，武漢獲批具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，以東湖科學城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊加快建設，187個重大項目全部開工，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新加快發(fā)展。漢江實驗室實現(xiàn)我省國家實驗室“零的突破”，9家湖北實驗室全部進入實體化運行。脈沖強磁場設施優(yōu)化提升等4個重大科技基礎設施加快建設。涌現(xiàn)出超快激光器、400G硅光芯片等一批重大科技成果。

在構建現(xiàn)代產業(yè)體系方面，湖北4個產業(yè)集群入選“國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群”，國家創(chuàng)新型產業(yè)集群達到16個，高新技術產業(yè)增加值突破萬億，高技術制造業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到31%

在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，縱深推進以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈一體化發(fā)展，加快推進武鄂黃黃快速路網、新港雙柳長江大橋等重大工程建設，打通13條斷頭路瓶頸路。高標準編制發(fā)布《武漢新城規(guī)劃》，謀劃實施億元以上項目205個，今年計劃完成投資407億元。印發(fā)實施《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》。加快實施強縣工程，2022年全省城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.8%、7.9%，均居全國第1。

在供應鏈物流體系建設方面，推進鐵水公空“硬聯(lián)通”。加快推進沿江高鐵武漢至宜昌段等5個高鐵項目，建設南北向水運新通道，打造以天河機場、花湖機場為核心的空鐵（軌）聯(lián)運樞紐，實現(xiàn)鐵水公空四網互聯(lián)。推進商物資信“軟聯(lián)通”。加快建設全省物流公共信息服務平臺，引進世界一流供應鏈物流龍頭企業(yè)，組建湖北國控、楚象、華紡鏈、長江汽車供應鏈公司。提升花湖機場運營管理能力和水平，首條國際貨運航線已經開通，年底前計劃開通40條國內貨運航線和4—6條國際貨運航線。

4月1日，花湖機場首條國際貨運航線

“鄂州-比利時列日”開通

在全面深化改革方面，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境47條，更大力度降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能、用工成本。國家統(tǒng)計局湖北調查總隊調查顯示92%的市場主體對我省當前營商環(huán)境表示滿意。

在安全發(fā)展方面，堅決守住水安全底線。有序推進“61835”重大水利工程建設。堅決守住糧食安全底線。劃定并嚴守6925萬畝耕地保護紅線，確保糧食產量穩(wěn)定在500億斤以上。堅決守住能源安全底線。加快新型能源體系建設，大規(guī)模開展新能源百萬千瓦基地建設，10個項目一期400萬千瓦全部開工。堅決守住生態(tài)安全底線。實施長江高水平保護十大攻堅提升行動、長江經濟帶降碳減污擴綠增長十大行動，爭創(chuàng)三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，長江干流湖北段水質保持在Ⅱ類，丹江口水庫水質保持在Ⅱ類以上，全省國考斷面水質優(yōu)良比例94.2%。

建設先行區(qū)，是貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神的具體行動；是轉變發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要；是立足湖北基礎和條件作出的積極探索。在構建新發(fā)展格局的大背景下，湖北在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位將進一步凸顯，完全有基礎、有條件率先探索促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，在構建新發(fā)展格局中先行一步，努力實現(xiàn)從沿海開放的“后隊”轉變?yōu)樾聲r代內陸發(fā)展的“前隊”，建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)。

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來源：湖北發(fā)布