2023年市人大常委會工作回眸—— 用心用情用力書寫履職為民答卷

隨州日報

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2023年市人大常委會工作回眸——
7 a4 ]( q, _' L$ g. j' W用心用情用力書寫履職為民答卷
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市五屆人大常委會第十次會議召開。

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市人大常委會組織視察市五屆人大二次會議建議辦理情況。

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市人大常委會主任夏衛(wèi)東調(diào)研督導代表行動，聯(lián)系走訪基層人大代表。

隨縣高城鎮(zhèn)組織人大代表視察人居環(huán)境整治工作，為和美鄉(xiāng)村建設建言獻策。

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　　制定、頒行法規(guī)2部，聽取審議報告26個，開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查35次，作出決議決定14項，任免國家機關工作人員40人次，督辦議案建議86件。  
! I+ U4 j& \3 y+ E: K! v　　一組組數(shù)字，與發(fā)展相通、與民生相連，是市人大常委會用心用情用力書寫的履職為民答卷。  
# C+ J- r2 V6 Z4 i! O+ d, J　　2023年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，依法履職盡責、務實重行擔當，立法、監(jiān)督、代表等各方面工作和自身建設取得新進展新成效，全過程人民民主在實踐中煥發(fā)勃勃生機，為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)作出了積極貢獻。   

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　　堅持科學立法民主立法依法立法——
　　保善治 促發(fā)展 惠民生  
　　隨州日報全媒記者 陳云 劉馨怡  
　　“所有的建設施工都要避開大銀杏樹，施工區(qū)域內(nèi)的小銀杏樹一律移栽，確保不因項目減少一棵銀杏樹。依法辦事，也是為景區(qū)長遠發(fā)展考慮。”2023年12月29日，在提檔建設中的千年銀杏谷景區(qū)，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳攀說。按照《隨州市古銀杏樹保護條例》，洛陽鎮(zhèn)、建設方、施工方在項目推進中格外注重保護景區(qū)的銀杏樹資源。  
　　為“一棵樹”立一部法，《隨州市古銀杏樹保護條例》是全國首個專門針對古銀杏樹保護的地方性法規(guī)。2022年底，該條例經(jīng)市人大常委會會議表決通過。根據(jù)《湖北省人民代表大會及其常務委員會立法條例》，設區(qū)的市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)須報省人大常委會批準后才能施行。2023年開年后，市人大常委會認真準備報批相關資料，詳盡解答省人大常委會組成人員審議時的提問。2023年3月29日，省十四屆人大常委會第二次會議全票批準該條例。  
　　2023年4月27日，市人大常委會召開《隨州市古銀杏樹保護條例》新聞發(fā)布會，深入闡釋、全面宣傳。7月1日，該條例正式施行。古銀杏樹不單是寶貴的生物資源，也是重要的鄉(xiāng)村旅游資源、隨州人的鄉(xiāng)愁寄托。以法的力量守護“一棵樹”，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進和美鄉(xiāng)村建設。  
　　市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，聚焦改革發(fā)展所需、人民群眾所盼，突出務實管用、急用先行，注重小切口、小快靈立法，增強立法的針對性、時效性、可操作性，探索形成富有隨州特色、隨州智慧的立法成果。  
) O5 X5 v5 l$ I6 ^9 V: d' ?7 a　　綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為立好《隨州市礦山生態(tài)修復條例》，市人大常委會堅持提前、主動介入法規(guī)草案起草工作，從架構(gòu)設計、內(nèi)容安排、解決問題對策和貫徹上位法具體措施等方面加強指導。同時，嚴把草案一審稿合法性審核關，從權(quán)利與義務、行政審批、行政處罰、行政強制等設置方面逐條審查、修改完善。  
) H* S3 r& w- |4 o+ W7 a& s5 z　　把全過程人民民主貫穿立法全過程。新設10個基層立法聯(lián)系點，創(chuàng)新“基層立法聯(lián)系點+代表聯(lián)絡站”互融模式，聽民意、匯民智，使立法過程成為擴大人民參與、接受人民監(jiān)督的生動實踐，確保每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。  
  C* h, [- V5 i# _1 c- M　　在《隨州市礦山生態(tài)修復條例》立法過程中，市人大常委會廣泛聽取人大代表、人民群眾、專家學者等社會各界的意見建議，通過隨州日報、市人大常委會官網(wǎng)、隨州人大微信公眾號等平臺公開征求意見建議。同時，扎實開展立法調(diào)研，深入縣市區(qū)8個鎮(zhèn)街15處現(xiàn)場調(diào)研，通過看現(xiàn)場、聽匯報、座談交流等方式，收集、反饋意見建議500余條。  
# v& k7 Y1 ^5 }6 G+ U7 W　　匯集各方智慧，一次次座談調(diào)研、一次次審議、一次次論證、一次次修改完善，市五屆人大常委會第十二次會議表決通過了《隨州市礦山生態(tài)修復條例》，推動建立“全鏈條”生態(tài)修復管理制度，從“一座山”發(fā)力扛起筑牢鄂北生態(tài)屏障的責任使命。  
　　嚴把立項關，在廣泛征求意見建議、面對面協(xié)調(diào)對接、評估論證的基礎上，市人大常委會篩選《隨州市府澴河保護條例》《隨州市住宅小區(qū)物業(yè)服務和管理條例》作為2024年度立法計劃建議審議項目，《隨州市城市綠地保護條例》《隨州市徐家河國家濕地公園保護條例》作為立法調(diào)研項目，確保立法工作服務發(fā)展大局、順應時代要求、反映人民意愿，切實增強立法的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性。  
' ?: E" u! j/ C　　立良法，保善治，促發(fā)展，惠民生。市人大常委會將始終堅持立法引領、崇法善治，因時因需開展地方立法，全面優(yōu)化法規(guī)制度供給，為打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)提供堅實法治保障。
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　　實行正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督——
　　監(jiān)督有力度有溫度  
　　隨州日報全媒記者 陳云  
! G1 W/ Q$ Q! \/ R　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。一年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點和人民群眾關心關注的熱點難點，統(tǒng)籌運用審議報告、執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研等多種方式，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把審議督辦、整改反饋、跟蹤問效鏈條擰得更緊實，確保監(jiān)督有力度、有溫度。  
　　把促進經(jīng)濟穩(wěn)增長作為監(jiān)督重點。年中到發(fā)改部門調(diào)研了解全市各項經(jīng)濟指標完成情況，加強分析研究和跟蹤監(jiān)督；聽取和審議上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，深入重大項目建設一線了解項目實施；聽取專汽、文旅、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，持續(xù)跟蹤督辦審議意見落實……緊扣市委決策部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢，以監(jiān)督實效助力全市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。  
, ~" Z1 K% i9 v3 s4 G　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2023年，市人大常委會首次聽取審議市監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督專項工作報告，推動打造法治化便利化市場化營商環(huán)境“新高地”。  
  C4 T9 m  }4 Q; k　　我市奮力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，著力打造形神兼?zhèn)涞幕▓@城市。市人大常委會依法審查批準國土空間總體規(guī)劃、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動以功能布局優(yōu)化塑造市域空間新格局；深入新時代文明實踐中心等現(xiàn)場調(diào)研，聽取審議《隨州市文明行為促進條例》貫徹實施報告，進一步促進社會文明習慣養(yǎng)成、城市發(fā)展“軟環(huán)境”提升……靶向發(fā)力監(jiān)督，助力全面提升隨州城市品質(zhì)內(nèi)涵。  
7 K0 |. |1 W: S: f' c  e& H% v# q　　監(jiān)督助力鄉(xiāng)村全面振興縱深推進。組織農(nóng)民專業(yè)合作社“一法一辦法”執(zhí)法檢查，聚焦農(nóng)村公路縣鎮(zhèn)村三級“路長制”、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設等開展專題調(diào)研，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報告……找準著力點和切入點依法監(jiān)督，傾力助推鄉(xiāng)村全面振興。  
　　高度關注民生熱點、難點問題，積極回應群眾關切，讓監(jiān)督有溫度。一年來，市人大常委會圍繞學前教育、防控兒童青少年近視、食品安全法和退役軍人保障法貫徹實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力等開展監(jiān)督，促進保障和改善民生。  
! u/ ^7 y6 j8 f* k　　公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，關系全市人民身體健康。2023年4月中旬，市人大常委會組織部分常委會組成人員、市人大代表到市婦幼保健院新院、市中醫(yī)醫(yī)院新院、曾都區(qū)何店鎮(zhèn)桂華村衛(wèi)生室等實地調(diào)研，聽取和審議公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務補短板情況報告，督促在人才隊伍建設、醫(yī)療服務、政策支持上持續(xù)發(fā)力；11月，又專題調(diào)研全市公共衛(wèi)生體系補短板重點項目建設和投用情況……持續(xù)監(jiān)督，推動優(yōu)化醫(yī)療服務供給和配置均衡，不斷提升人民群眾就醫(yī)便利性和健康滿意度。  
9 q. I" p. }( B3 |. k　　調(diào)研時，采用點面結(jié)合、明察暗訪等方式，注重找準問題；審議時，注重析事明理，既講成績，又指出問題、分析原因、尋找解決問題的方法；交辦時，注重提好對策，跟蹤督辦審議意見或工作建議落實，促進“一府一委兩院”改進工作；督辦時，注重延伸監(jiān)督鏈條，抓緊抓實問題整改“后半篇文章”……寓支持于監(jiān)督中，以高質(zhì)量監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展。   

　　充分發(fā)揮代表作用——
' |1 u  u6 }& I1 M5 p　　代表行動見成效 議案建議辦理高質(zhì)量  
0 S6 A- z$ C; p$ }　　隨州日報全媒記者 陳云  
　　隨縣安居鎮(zhèn)第四代表小組多次組織泡泡青種銷代表座談，謀劃做大做強；廣水市武勝關鎮(zhèn)代表反映，“107國道河南信陽段改造期間禁止大型貨車通行，過往的司機意見很大”，廣水市人大常委會跨省協(xié)調(diào)；曾都區(qū)長盛大廈業(yè)主向代表反映某酒吧噪音擾民，區(qū)人大常委會交辦督辦后最終拆除酒吧……2023年，全市代表行動共督促辦結(jié)意見建議1188件。  
- P" u5 B4 j$ r　　充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民、密切聯(lián)系群眾的特點優(yōu)勢，2023年，我市堅持三級人大協(xié)同聯(lián)動、五級代表全員參與，圍繞“鞏固家站建設·聚力共同締造”主題，縱深推進代表行動。  
# ?1 N3 S$ ^$ f6 W  I4 b4 E8 U　　建好、管好、用好代表之家、代表聯(lián)絡站，搭好代表依法履職的平臺和窗口。著力貼近群眾，全市共建設代表之家48處、代表聯(lián)絡站231處，其中特色、示范家站57個。建立健全專（工）委對口聯(lián)系等機制，通過選民接待、代表述職等方式，引導代表“進家入站”，規(guī)范化管理、常態(tài)化用好家站。  
" P# [3 x9 G5 K2 i+ S　　以小切口融入大主題，圍繞黨委中心工作，聚焦群眾“急難愁盼”，各地代表行動因地制宜選題。一年來，代表們紛紛走進田間地頭、深入基層一線，通過“清風夜話”“板凳會”“庭院會”等載體，重點圍繞民生保障、房前屋后、大街小巷三個“七件事”，推動民事民提、民事民議、民事民決，激發(fā)群眾參與共同締造的積極性、主動性，把大量建議辦理在鎮(zhèn)村、大量問題化解在源頭，第一時間回應群眾所想、解決群眾所盼，推進代表行動見行見效。  
　　提出議案建議，是人大代表依法履職的重要形式。2023年，市人大代表聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展熱點，在廣泛調(diào)研的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、營商環(huán)境和民生保障等建言獻策。修訂代表議案處理辦法和建議辦理規(guī)定，全面推進“預交辦”“三見面”“督辦月”“雙滿意”“回頭看”五項機制落地落實，及時制定議案建議督辦方案，主任會議成員選取事關大局、群眾關心的建議領銜督辦，推進代表議案建議高質(zhì)量辦理。  
　　抓議案督辦。市五屆人大二次會議審議通過了《關于加強隨城山森林公園保護管理的議案》。市人大常委會主任會議及時聽取辦理方案匯報，要求“多做減法、少做加法，尊重自然性、體現(xiàn)野趣性”，推動政府組建工作專班，細化責任分解。目前，隨城山森林公園修建性詳細規(guī)劃已原則通過市規(guī)委會審議。市人大常委會將持續(xù)跟蹤，推動按照時間節(jié)點，真正打造“都市山水客廳·森系生活地標”。  
　　組織上門督辦和集中視察。把“關于進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議”等8件建議列入常委會主任會議成員領銜督辦的重點建議，采取上門調(diào)研、座談走訪、實地考察等方式對口聯(lián)系督辦。7月份“督辦月”活動，市人大及其常委會各專（工）委邀請代表參與，對口集中督辦議案建議，并將督辦發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式反饋給市政府辦公室和承辦單位，進一步督促問題解決。12月，結(jié)合建議辦理，首次組織代表約見國家機關負責人。年末，集中視察并聽取審議辦理情況報告。  
) y, V3 w) X- \3 Q, }! k1 n$ D/ {　　胡繼成代表提出《關于隨縣香菇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的建議》，目前隨縣香菇產(chǎn)業(yè)園已建成投用，推動香菇產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展；王文虎代表提出《關于隨州應以“中華炎黃城”為城鄉(xiāng)融合示范的建議》，我市將炎帝文化、曾隨文化融入花園城市建設，加快推進擂鼓墩國家考古遺址公園、草甸子歷史文化街區(qū)等項目；王強代表提出《關于加快老舊小區(qū)改造的建議》，2023年全市投資近2億元改造老舊小區(qū)160個，改善了居民的居住環(huán)境……目前，市五屆人大二次會議及閉會期間代表提出的84件建議全部辦結(jié)，推動解決了一批發(fā)展難題、群眾愁盼。  
! p& @6 G3 W! i  [% M( p　　充分發(fā)揮代表作用，推動代表行動見成效、議案建議辦理高質(zhì)量，見證全過程人民民主生動的隨州實踐。

　　持續(xù)加強自身建設——

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　　隨州日報全媒記者 包東流 劉馨怡  
2 N; D4 p! Y- W　　2023年，市人大常委會堅持趕考初心、嚴實標準，以自我革命精神推進“四個機關”建設，自身建設得到全面加強，干部活力充分彰顯、工作效能持續(xù)提升。  
, p7 f" x$ Z6 Y　　“深入學習貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推進市域治理現(xiàn)代化。”2023年11月22日，市人大常委會黨組書記、主任夏衛(wèi)東講授主題教育專題黨課，為市人大常委會機關全體黨員干部深刻闡釋習近平法治思想的主要內(nèi)容和理論精髓、時代特征和重大意義、實踐要求和使命任務。這次專題黨課，是市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作，深入扎實推進主題教育，持續(xù)強化理論武裝的一個縮影。  
/ X* z+ ^+ J% A, i; N; d　　市人大常委會認真貫徹落實“第一議題”制度，用好黨組理論學習中心組、“人民學習”智慧教室等平臺，集中深學黨的二十大精神、及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，扎實開展主題教育，把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制等貫通起來，主任會議成員帶頭交流研討，講授專題黨課7次，下基層形成調(diào)研報告8篇，推動包聯(lián)村103戶村民自來水水費下降一半、打通包聯(lián)社區(qū)142戶居民不動產(chǎn)辦證堵點等，解決一批群眾急難愁盼問題。  
　　加強制度建設是人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要保障。市人大常委會堅持守正創(chuàng)新，認真梳理中央和省委、市委關于人大工作和建設系列文件貫徹情況，形成落實清單和分析報告，對照弱項補齊短板。以改革激發(fā)動能，首次邀請11名公民旁聽常委會會議，讓人民群眾走進人大、感受人大；進一步改進常委會會議組織方式，細化審議分組、優(yōu)化日程安排，使審議討論更深入、意見表達更充分；審議意見落實情況由相關專（工）委會審后提交常委會會議再審議，延伸監(jiān)督鏈條、形成監(jiān)督閉環(huán)。以機制規(guī)范作為，按照總結(jié)、繼承、完善、提高原則，制定修訂常委會工作制度、機關管理制度41項，分別匯編成冊，用制度管權(quán)、按程序辦事成為習慣。  
) U  |2 p1 a5 p$ t) Z" S　　過硬的作風產(chǎn)生戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力，是干事創(chuàng)業(yè)的“基石”。市人大常委會持續(xù)強化作風建設，促進人大工作提質(zhì)增效。發(fā)揮黨建引領作用，扎實開展“四強四促”活動，探索打造“黨建+依法履職”等特色品牌。強化工作能力建設，舉辦年輕干部專題讀書班，細悟篤行黨的創(chuàng)新理論；弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，組織黨員干部積極參與“百千萬”等活動。鞏固良好政治生態(tài)，支持派駐紀檢監(jiān)察組開展工作，機關全面開展政治生態(tài)承諾踐諾行動，全力配合市委巡察，自覺接受“政治體檢”。  
& v; [3 [0 Z  j) h; V) ?　　“‘四個機關’是新時代加強人大工作和建設的新定位、新抓手，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的題中之義和必然要求。我們將持續(xù)對標調(diào)校，一以貫之開拓奮進，真正打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關，在新的征程上為譜寫中國式現(xiàn)代化隨州篇章作出更大貢獻?！笔腥舜蟪Ｎ瘯饕撠熗颈硎尽?nbsp;