推動隨州市營商環(huán)境整體水平爭先進位

隨州日報

推動我市營商環(huán)境整體水平爭先進位

——《關(guān)于全面貫徹落實省委省政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力若干措施的實施方案》解讀

　　 【總體要求】
　　聚焦“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”工作目標(biāo)，以全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”為工作導(dǎo)向，以“主動作為、奮發(fā)有為”的政治擔(dān)當(dāng)和“不斷追求、止于至善”的韌勁干勁，以更大決心、更強力度優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，推動我市營商環(huán)境整體水平在全省爭先進位。

　　 【30項主要任務(wù)】
　　緊扣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境三大領(lǐng)域，圍繞30項重點攻堅任務(wù)，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)推動改革再突破。

　　 【5項保障措施】
　　成立隨州市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題培訓(xùn)，提升黨員干部的思想行動自覺和服務(wù)能力，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
　　對全市重點企業(yè)、重大項目實施各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對面走訪聯(lián)系企業(yè)、一對一送政策上門服務(wù)企業(yè)、心貼心排憂解難關(guān)愛企業(yè)活動。
　　采取“月調(diào)度、季督辦、年考核”的方式，層層壓實責(zé)任，推動工作落實。將各地各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入市委作風(fēng)巡查、市政府督查范圍。
　　實行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥、包保推進的工作機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。

　　 一 打造優(yōu)質(zhì)高效的一流政務(wù)環(huán)境
　　1、精簡資質(zhì)資格許可事項
　　凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
　　2、加快企業(yè)電子身份應(yīng)用
　　提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。實現(xiàn)“一次拷貝、終生使用”。
　　3、推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
　　分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項清單，開展流程再造，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
　　4、推廣“一事聯(lián)辦”
　　對涉及多部門的審批事項，做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。
　　5、提升線上線下政務(wù)服務(wù)質(zhì)效
　　推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”全覆蓋，線上線下數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接。確保高頻便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。
　　6、進一步提升納稅便利度
　　精簡辦稅資料和流程，確保納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進一步壓縮10%，全市正常出口退稅的平均辦理時間不超過6個工作日。
　　7、優(yōu)化土地供給方式
　　推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。推行“帶方案”出讓土地，3個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證。
　　8、推進工程建設(shè)項目審批提速
　　市區(qū)政府投資項目從申報立項到竣工驗收的審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目壓縮至55個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內(nèi)，支持各縣市區(qū)參照開展工作。推進改革范圍內(nèi)工程建設(shè)項目審批事項100%網(wǎng)上辦理。工業(yè)項目施工圖審費用由政府“買單”。
　　9、實行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批
　　水電氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)的一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。
　　10、全面完成區(qū)域性統(tǒng)一評價
　　各縣市區(qū)按照管理權(quán)限，組織對所轄開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等指定的區(qū)域內(nèi)進行集中評估，評估成果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享。入駐區(qū)域內(nèi)并符合整體規(guī)劃和功能定位，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目，原則上可不再進行單獨評價。
　　11、做優(yōu)做強不動產(chǎn)登記服務(wù)
　　全面實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，將申請、受理、審核、登簿、領(lǐng)證環(huán)節(jié)整合為“申請受理、交費領(lǐng)證”兩個環(huán)節(jié)。一般登記控制在5個工作日以內(nèi)（市本級含曾都區(qū)3個工作日以內(nèi)），抵押登記控制在2個工作日以內(nèi)；支持手續(xù)齊全的中小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。開展“不動產(chǎn)登記全城通辦”“水電氣過戶一體化”試點。
　　12、簡便進出口和通關(guān)流程
　　完善國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，推行“即報即檢即放”快速通關(guān)模式。建立提前申報容錯機制，推廣關(guān)稅保證保險制度，提升通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。
　　13、暢通政企溝通機制
　　在“12345”服務(wù)熱線增設(shè)營商環(huán)境“企業(yè)直通車”服務(wù)，充分運用“好差評”系統(tǒng)，建立企業(yè)訴求“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日辦結(jié)”的工作機制。
　　14、規(guī)范涉企政務(wù)活動管理
　　對所有涉企會議、涉企檢查、調(diào)研活動嚴(yán)格實行歸口報批管理，一個月安排同一家企業(yè)參加會議或到同一家企業(yè)調(diào)研不超過一次。

　　 二 打造包容開放的一流市場環(huán)境
　　15、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入
　　貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實施“非禁即入”。
　　16、深入推進“證照分離”改革
　　對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項，全部納入“證照分離”改革范圍，實現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。
　　17、促進企業(yè)開辦便利化
　　整合企業(yè)設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行預(yù)約開戶等5個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)辦理”，企業(yè)開辦時間壓縮至1天內(nèi)辦結(jié)，零費用刻制公章。
　　18、加大金融支持力度
　　開展企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。落實金融機構(gòu)內(nèi)部盡職免責(zé)機制。持續(xù)推進“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)。全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式。
　　19、降低和規(guī)范涉企收費
　　鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”成果，嚴(yán)格落實各項涉企降費政策。嚴(yán)格執(zhí)行收費清單、收費標(biāo)準(zhǔn)，確保清單之外無政府定價收費。
　　20、優(yōu)化提升企業(yè)辦電流程
　　從提出正式用電申請到完成裝表接電，10千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(nèi)（不含用戶自建工程），低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(nèi)（無外部工程的壓縮至5個工作日以內(nèi)），居民用戶壓縮至3個工作日以內(nèi)。對低壓小微企業(yè)用戶實行零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)，省級以上園區(qū)高壓用戶由供電公司投資建設(shè)供配電設(shè)施至用戶紅線。
　　21、簡化用水用氣報裝服務(wù)
　　實現(xiàn)獲得用水“321服務(wù)”，即3個工作日（不含道路挖掘行政審批和施工時間）、2個環(huán)節(jié)（用水申請、簽訂施工協(xié)議）、1項材料。實現(xiàn)獲得用氣“310服務(wù)”，即最多3個環(huán)節(jié)（受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣）、1件材料、零跑腿。提供用水用氣報裝“不見面”服務(wù)。
　　22、提升企業(yè)注銷便利度
　　實現(xiàn)提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上。對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，做到即到即辦。

　　 三 打造公正透明的一流法治環(huán)境
　　23、轉(zhuǎn)變優(yōu)化監(jiān)管方式
　　依托“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，對同一企業(yè)的多個監(jiān)管事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍。
　　24、加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)
　　加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。引導(dǎo)各類市場主體特別是中小企業(yè)加強商標(biāo)品牌創(chuàng)建。提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)貸款的比重。
　　25、加強信用信息聯(lián)合獎懲應(yīng)用
　　將紅黑名單和獎懲規(guī)則自動嵌入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。在省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP、信用湖北及各級政務(wù)服務(wù)大廳提供公共信用信息查詢服務(wù)。
　　26、加強誠信政府建設(shè)
　　建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，開展政府失信專項治理行動。實現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約。
　　27、完善和創(chuàng)新招投標(biāo)工作
　　實現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)率100%。全面推行“不見面”開標(biāo)，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點。
　　28、提高合同執(zhí)行效率
　　確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到95%以上。
　　29、提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效
　　簡單破產(chǎn)案件原則上6個月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi)；普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長但不超過3年。
　　30、加大中小投資者權(quán)益保護力度
　　構(gòu)建完善的投資者保護制度體系，強化投資者權(quán)益司法保護，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)。

　　 【小資料】 營商環(huán)境
　　指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，亦即市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供了更有力的制度保障和支撐。

　　 世界銀行營商環(huán)境評價10大指標(biāo)
　　1開辦企業(yè)
　　開辦企業(yè)的難易程度，包括從注冊到正式運營需要辦理的手續(xù)、耗費的時間和費用。
　　2辦理施工許可
　　企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施所需要的手續(xù)、時間和費用。
　　3獲得電力
　　企業(yè)為了使其新建的倉庫獲得永久性電力連接而辦理的手續(xù)、花費的時間和費用。
　　4登記財產(chǎn)
　　企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護的程度，主要測評注冊登記一件財產(chǎn)所需完成的步驟、花費的時間和費用。
　　5獲得信貸
　　企業(yè)獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度。
　　6投資者保護
　　反映企業(yè)股東權(quán)益保護的力度，包含“交易透明度”“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰Α奔啊巴顿Y者保護力度”等。
　　7納稅
　　反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過程中的行政負(fù)擔(dān)。
　　8跨境貿(mào)易
　　反映企業(yè)在進出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測評標(biāo)準(zhǔn)裝運貨物所涉及的成本和程序。
　　9合同執(zhí)行
　　反映合同執(zhí)行的效率，主要測評企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。
　　10辦理破產(chǎn)
　　反映破產(chǎn)程序的時間和成本，以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙。