推動(dòng)隨州市營(yíng)商環(huán)境整體水平爭(zhēng)先進(jìn)位

隨州日?qǐng)?bào)

推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境整體水平爭(zhēng)先進(jìn)位

——《關(guān)于全面貫徹落實(shí)省委省政府更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力若干措施的實(shí)施方案》解讀

　　 【總體要求】
　　聚焦“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”工作目標(biāo)，以全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”為工作導(dǎo)向，以“主動(dòng)作為、奮發(fā)有為”的政治擔(dān)當(dāng)和“不斷追求、止于至善”的韌勁干勁，以更大決心、更強(qiáng)力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境整體水平在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。

　　 【30項(xiàng)主要任務(wù)】
　　緊扣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境三大領(lǐng)域，圍繞30項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)推動(dòng)改革再突破。

　　 【5項(xiàng)保障措施】
　　成立隨州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升黨員干部的思想行動(dòng)自覺(jué)和服務(wù)能力，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
　　對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面走訪(fǎng)聯(lián)系企業(yè)、一對(duì)一送政策上門(mén)服務(wù)企業(yè)、心貼心排憂(yōu)解難關(guān)愛(ài)企業(yè)活動(dòng)。
　　采取“月調(diào)度、季督辦、年考核”的方式，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。將各地各單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入市委作風(fēng)巡查、市政府督查范圍。
　　實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥、包保推進(jìn)的工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。

　　 一 打造優(yōu)質(zhì)高效的一流政務(wù)環(huán)境
　　1、精簡(jiǎn)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)
　　凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級(jí)設(shè)置，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
　　2、加快企業(yè)電子身份應(yīng)用
　　提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度。實(shí)現(xiàn)“一次拷貝、終生使用”。
　　3、推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
　　分類(lèi)梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，開(kāi)展流程再造，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
　　4、推廣“一事聯(lián)辦”
　　對(duì)涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)，做到“一號(hào)申請(qǐng)、提交一套材料、一個(gè)窗口取件”。
　　5、提升線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)質(zhì)效
　　推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”全覆蓋，線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接。確保高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。
　　6、進(jìn)一步提升納稅便利度
　　精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，確保納稅人年納稅次數(shù)平均不超過(guò)6次，企業(yè)年平均納稅時(shí)間進(jìn)一步壓縮10%，全市正常出口退稅的平均辦理時(shí)間不超過(guò)6個(gè)工作日。
　　7、優(yōu)化土地供給方式
　　推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。推行“帶方案”出讓土地，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證。
　　8、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速
　　市區(qū)政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至55個(gè)工作日以?xún)?nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，支持各縣市區(qū)參照開(kāi)展工作。推進(jìn)改革范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。工業(yè)項(xiàng)目施工圖審費(fèi)用由政府“買(mǎi)單”。
　　9、實(shí)行水電氣接入外線(xiàn)工程并聯(lián)審批
　　水電氣接入外線(xiàn)工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹(shù)古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)的一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
　　10、全面完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)
　　各縣市區(qū)按照管理權(quán)限，組織對(duì)所轄開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中評(píng)估，評(píng)估成果由落戶(hù)該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享。入駐區(qū)域內(nèi)并符合整體規(guī)劃和功能定位，屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，原則上可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。
　　11、做優(yōu)做強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)
　　全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，將申請(qǐng)、受理、審核、登簿、領(lǐng)證環(huán)節(jié)整合為“申請(qǐng)受理、交費(fèi)領(lǐng)證”兩個(gè)環(huán)節(jié)。一般登記控制在5個(gè)工作日以?xún)?nèi)（市本級(jí)含曾都區(qū)3個(gè)工作日以?xún)?nèi)），抵押登記控制在2個(gè)工作日以?xún)?nèi)；支持手續(xù)齊全的中小微企業(yè)登記即來(lái)即辦，對(duì)抵押注銷(xiāo)、查封、更正、異議、換證等登記即時(shí)辦結(jié)。開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦”“水電氣過(guò)戶(hù)一體化”試點(diǎn)。
　　12、簡(jiǎn)便進(jìn)出口和通關(guān)流程
　　完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，推行“即報(bào)即檢即放”快速通關(guān)模式。建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度，提升通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。
　　13、暢通政企溝通機(jī)制
　　在“12345”服務(wù)熱線(xiàn)增設(shè)營(yíng)商環(huán)境“企業(yè)直通車(chē)”服務(wù)，充分運(yùn)用“好差評(píng)”系統(tǒng)，建立企業(yè)訴求“1個(gè)工作日簽收、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日辦結(jié)”的工作機(jī)制。
　　14、規(guī)范涉企政務(wù)活動(dòng)管理
　　對(duì)所有涉企會(huì)議、涉企檢查、調(diào)研活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行歸口報(bào)批管理，一個(gè)月安排同一家企業(yè)參加會(huì)議或到同一家企業(yè)調(diào)研不超過(guò)一次。

　　 二 打造包容開(kāi)放的一流市場(chǎng)環(huán)境
　　15、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
　　貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)施“非禁即入”。
　　16、深入推進(jìn)“證照分離”改革
　　對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革范圍，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。
　　17、促進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化
　　整合企業(yè)設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)等5個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天內(nèi)辦結(jié)，零費(fèi)用刻制公章。
　　18、加大金融支持力度
　　開(kāi)展企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部盡職免責(zé)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)。全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式。
　　19、降低和規(guī)范涉企收費(fèi)
　　鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉企降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保清單之外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)。
　　20、優(yōu)化提升企業(yè)辦電流程
　　從提出正式用電申請(qǐng)到完成裝表接電，10千伏單電源高壓用戶(hù)壓縮至40個(gè)工作日以?xún)?nèi)（不含用戶(hù)自建工程），低壓非居民用戶(hù)壓縮至15個(gè)工作日以?xún)?nèi)（無(wú)外部工程的壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)），居民用戶(hù)壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。對(duì)低壓小微企業(yè)用戶(hù)實(shí)行零上門(mén)、零審批、零投資“三零”服務(wù)，省級(jí)以上園區(qū)高壓用戶(hù)由供電公司投資建設(shè)供配電設(shè)施至用戶(hù)紅線(xiàn)。
　　21、簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝服務(wù)
　　實(shí)現(xiàn)獲得用水“321服務(wù)”，即3個(gè)工作日（不含道路挖掘行政審批和施工時(shí)間）、2個(gè)環(huán)節(jié)（用水申請(qǐng)、簽訂施工協(xié)議）、1項(xiàng)材料。實(shí)現(xiàn)獲得用氣“310服務(wù)”，即最多3個(gè)環(huán)節(jié)（受理報(bào)裝、踏勘簽合同、驗(yàn)收通氣）、1件材料、零跑腿。提供用水用氣報(bào)裝“不見(jiàn)面”服務(wù)。
　　22、提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度
　　實(shí)現(xiàn)提交材料精簡(jiǎn)40%以上、辦理時(shí)間壓縮60%以上。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的企業(yè)，做到即到即辦。

　　 三 打造公正透明的一流法治環(huán)境
　　23、轉(zhuǎn)變優(yōu)化監(jiān)管方式
　　依托“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，對(duì)同一企業(yè)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，盡可能合并或納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。
　　24、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)
　　加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌創(chuàng)建。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等無(wú)形資產(chǎn)貸款的比重。
　　25、加強(qiáng)信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用
　　將紅黑名單和獎(jiǎng)懲規(guī)則自動(dòng)嵌入各政府部門(mén)的審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。在省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP、信用湖北及各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳提供公共信用信息查詢(xún)服務(wù)。
　　26、加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)
　　建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，開(kāi)展政府失信專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同100%兌現(xiàn)、履約。
　　27、完善和創(chuàng)新招投標(biāo)工作
　　實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在線(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)率100%。全面推行“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。
　　28、提高合同執(zhí)行效率
　　確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到95%以上。
　　29、提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效
　　簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件原則上6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，其中“無(wú)產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個(gè)月內(nèi)；普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)但不超過(guò)3年。
　　30、加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度
　　構(gòu)建完善的投資者保護(hù)制度體系，強(qiáng)化投資者權(quán)益司法保護(hù)，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)。

　　 【小資料】 營(yíng)商環(huán)境
　　指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，亦即市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。2019年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供了更有力的制度保障和支撐。

　　 世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)10大指標(biāo)
　　1開(kāi)辦企業(yè)
　　開(kāi)辦企業(yè)的難易程度，包括從注冊(cè)到正式運(yùn)營(yíng)需要辦理的手續(xù)、耗費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。
　　2辦理施工許可
　　企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等設(shè)施所需要的手續(xù)、時(shí)間和費(fèi)用。
　　3獲得電力
　　企業(yè)為了使其新建的倉(cāng)庫(kù)獲得永久性電力連接而辦理的手續(xù)、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。
　　4登記財(cái)產(chǎn)
　　企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度，主要測(cè)評(píng)注冊(cè)登記一件財(cái)產(chǎn)所需完成的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。
　　5獲得信貸
　　企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度。
　　6投資者保護(hù)
　　反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度，包含“交易透明度”“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰Α奔啊巴顿Y者保護(hù)力度”等。
　　7納稅
　　反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過(guò)程中的行政負(fù)擔(dān)。
　　8跨境貿(mào)易
　　反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)裝運(yùn)貨物所涉及的成本和程序。
　　9合同執(zhí)行
　　反映合同執(zhí)行的效率，主要測(cè)評(píng)企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用和步驟。
　　10辦理破產(chǎn)
　　反映破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本，以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙。