如何提升法治化營商環(huán)境？湖北“任務(wù)清單”來了

隨州日報

來源： 湖北日報

湖北日報訊（記者曾雅青、通訊員楊飛）近日，湖北省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于開展法治化營商環(huán)境提升行動的方案》（以下簡稱《方案》），貫徹落實湖北省委十一屆七次全會精神，進一步激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，不斷提升和完善湖北法治化營商環(huán)境。

《方案》分為總體要求、重點任務(wù)和組織保障三個部分，從加強市場公平競爭制度體系建設(shè)、加強市場主體平等保護、強化企業(yè)經(jīng)營司法保護、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給、監(jiān)督保障公權(quán)力服務(wù)發(fā)展等五個方面細化了18項重點任務(wù)，并逐一落實責(zé)任單位。

《方案》明確，湖北省委依法治省辦負責(zé)法治化營商環(huán)境提升行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各協(xié)調(diào)小組要健全溝通聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)推進相關(guān)領(lǐng)域分工任務(wù)落實，加強協(xié)同配合。各有關(guān)部門要切實承擔(dān)本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，做好推進落實工作，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，抓好貫徹落實，切實提升本地區(qū)法治化營商環(huán)境滿意度。

湖北法治化營商環(huán)境提升行動18項重點任務(wù)：

一、加強市場公平競爭制度體系建設(shè)

1. 圍繞提升法治化營商環(huán)境開展地方立法，加快制定或修改完善公共法律服務(wù)、地方金融監(jiān)管、中小企業(yè)促進、人力資源市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，加大營商環(huán)境制度供給。

2. 繼續(xù)開展涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。通過民法典配套法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)和行政許可事項、證明事項等“放管服”改革專項清理工作，對地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神、違反現(xiàn)行法律法規(guī)等內(nèi)容進行全面清理修改。

3. 大力推進法治政府建設(shè)，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，開展法治政府建設(shè)督察。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，優(yōu)化行政決策。進一步精簡行政許可事項，深化“證照分離”改革。細化行政權(quán)力清單，加大行政權(quán)力事項下放和流程再造力度，優(yōu)化行政權(quán)力運行，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

4. 加強政務(wù)誠信機制建設(shè)，推進誠信政府建設(shè)向基層延伸，開展政府違約失信問題治理，繼續(xù)做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，切實維護中小企業(yè)合法權(quán)益。

二、加強市場主體平等保護

5. 推動健全聯(lián)動執(zhí)法機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。

6. 推動創(chuàng)新監(jiān)管方式，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點監(jiān)管為補充，探索推行信用風(fēng)險分類監(jiān)管，完善企業(yè)信用修復(fù)機制。

7. 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。對不涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護的首次輕微違法行為實施容錯機制，發(fā)布、實施首次輕微違法行為容錯清單，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施。

8. 推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。依法審慎實施行政強制措施，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。完善執(zhí)法過錯追責(zé)機制，消除隨意性、選擇性執(zhí)法行為。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

三、強化企業(yè)經(jīng)營司法保護

9. 依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)。健全司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法公正高效審理涉企案件。加強刑事司法保護，嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。依法審慎決定對涉嫌違法犯罪的企業(yè)和企業(yè)家采取強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對重大經(jīng)濟犯罪案件涉及的受害企業(yè)實行回訪制度，征求對執(zhí)法辦案的意見和評價。

10. 健全錯案甄別糾正常態(tài)化機制。加強對涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督，建立健全糾正涉企冤錯案件常態(tài)化機制，以案件評查、信訪核查、執(zhí)法巡視、專項整治為抓手，堅決糾正和嚴(yán)肅查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法行為。

11. 發(fā)揮破產(chǎn)制度的市場救治功能，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理機制，加快推動符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機制。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，切實加強綜合治理執(zhí)行難工作。

12. 依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，依法從嚴(yán)打擊侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪行為。依法快查快處針對企業(yè)家的故意傷害、非法拘禁等違法犯罪案件。

四、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給

13. 組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專項法治宣傳活動。開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動，深刻認識編撰民法典對推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大而深遠的意義。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳活動，大力宣傳企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)。發(fā)揮以案釋法宣傳作用，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營，推動樹立“遇事找法不找人”的法治意識，推動形成“人人都是營商環(huán)境、個個代表湖北形象”的良好氛圍。

14. 開展法律服務(wù)進企業(yè)活動，組織專業(yè)法律服務(wù)人員到企業(yè)開展“法治體檢”，宣講法律知識，針對企業(yè)需求提供法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主體完善合規(guī)管理機制，依法維護自身合法權(quán)益。為深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供涉外法律服務(wù)。

15. 加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線三大平臺融合發(fā)展，為市場主體提供精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)，幫助市場主體完善法律風(fēng)險防控。

16. 健全多元化矛盾糾紛化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的機制，積極推進商事糾紛解決機制和能力建設(shè)，大力培育和發(fā)展商會調(diào)解組織，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

五、監(jiān)督保障公權(quán)力服務(wù)發(fā)展

17. 依規(guī)依紀(jì)依法查處黨員干部和公職人員濫用職權(quán)、瀆職失職等破壞市場經(jīng)營活動的行為，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。對損害營商環(huán)境的違紀(jì)和職務(wù)違法行為及時啟動問責(zé)追責(zé)。

18. 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，建立完善非公有制企業(yè)訴求反映機制，引導(dǎo)企業(yè)家通過正常渠道表達訴求，依法維護自身合法權(quán)益。規(guī)范政商交往行為，明晰公職人員權(quán)力界限，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

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