《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》解讀

寧寧

　近年來，隨著醫(yī)療糾紛愈演愈烈，醫(yī)患矛盾日益成為社會的重要矛盾之一。醫(yī)療糾紛的預防和處理，也從過去簡單的民事糾紛問題，逐漸演變成事關(guān)社會治安的大問題。2018年10月1日起施行的《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》，是關(guān)于醫(yī)療糾紛預防與處理的專門立法，無疑給解決醫(yī)療糾紛這個世界性難題提供了新的思路。
　　如何解決令人頭疼的醫(yī)患關(guān)系？日前，《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》公布，這是關(guān)于醫(yī)療糾紛預防與處理的專門立法?！稐l例》將近年來實踐中探索積累的經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，并將人民調(diào)解這一成功做法加以規(guī)范和推廣。本報今日就條例的焦點問題予以解讀。
　　焦點1：起草《條例》的總體思路是什么？
　　答：一是平衡醫(yī)患雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護雙方的合法權(quán)益。二是關(guān)口前移，通過加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理，暢通醫(yī)患溝通渠道，從源頭預防和減少糾紛。三是充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決醫(yī)療糾紛中的主渠道作用，倡導以柔性方式化解醫(yī)療糾紛，減少醫(yī)患對抗，促進醫(yī)患和諧。
　　焦點2：《條例》在醫(yī)療糾紛預防方面作了哪些規(guī)定？
　　答：從源頭上預防醫(yī)療糾紛，是《條例》的一個重要內(nèi)容。一是加強醫(yī)療質(zhì)量安全的日常管理。二是強化醫(yī)療服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的風險防控。三是加強醫(yī)療服務(wù)中的醫(yī)患溝通。
　　焦點3：《條例》對醫(yī)療糾紛的處理作了哪些規(guī)范？
　　答：一方面，《條例》明確了處理醫(yī)療糾紛的原則、途徑和程序。《條例》規(guī)定，處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)當遵循公平、公正、及時的原則；發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)患雙方可以通過自行協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法訴訟等途徑解決?！稐l例》明確了人民調(diào)解、行政調(diào)解中的專家咨詢、鑒定等制度，并與司法訴訟作了銜接。另一方面，《條例》規(guī)范了醫(yī)療糾紛發(fā)生后的即時處置?！稐l例》規(guī)定，發(fā)生醫(yī)療糾紛后，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當告知患方病歷資料復制、實物封存等規(guī)定。此外，《條例》還對維護醫(yī)療秩序、處置違法犯罪行為作了規(guī)定。
　　焦點4：如何發(fā)揮人民調(diào)解在醫(yī)療糾紛處理中的主渠道作用？
　　答：人民調(diào)解以相對柔性的方式解決糾紛，緩解了醫(yī)患對抗，有利于促進醫(yī)患和諧；且具備快捷便利、不收取費用、公信力較高以及專業(yè)性較強等優(yōu)勢?！稐l例》將這一實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，通過具體制度進一步引導醫(yī)患雙方通過人民調(diào)解的方式解決醫(yī)療糾紛，規(guī)定：對分歧較大或者索賠數(shù)額較高的糾紛，鼓勵醫(yī)患雙方通過人民調(diào)解的途徑解決；人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)療糾紛不得收取費用。
　　焦點5：《條例》在統(tǒng)一規(guī)范訴訟前的醫(yī)療損害鑒定方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？
　　答：《條例》根據(jù)醫(yī)學會、司法鑒定機構(gòu)均開展醫(yī)療損害鑒定的現(xiàn)實情況，從鑒定標準、程序和專家?guī)斓确矫婷鞔_開展鑒定的統(tǒng)一要求：鑒定應(yīng)由鑒定事項所涉專業(yè)的臨床醫(yī)學、法醫(yī)學等專業(yè)人員進行；醫(yī)學會或司法鑒定機構(gòu)沒有相關(guān)專業(yè)人員的，應(yīng)當從衛(wèi)生、司法行政部門共同設(shè)立的專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)專業(yè)專家進行鑒定。此外，《條例》對出具虛假鑒定結(jié)論等違法行為，設(shè)定了嚴格的法律責任。